据悉，我国太阳能、地热能、水力能、风能、生物质能等可再生能源产业发展迅速，截至2013年，我国可再生能源发电总
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但刘汉元指出，我国“十一五”的节能降耗指标仅在地方采取强行拉闸限电等方式后勉强完成；“十二五”已进入第四年，非化石能源在我国一次能源中的消费比重从2009年的8%左右提高至2013年的9.8%，历时五年仅提升1.8个百分点。如不进一步加大产业支持力度、强化政策激励措施，“十二五”规划提出的2015年我国非化石能源在一次能源中的消费比重达到11.4%的目标恐难完成，2020年15%的目标更难落实。
他谈到，除受区域经济发展不平衡、能源生产中心和消费中心逆向分布等诸多客观现实因素影响，国家政策层面对可再生能源的发展引导更多还处于初始状态，其中，影响可再生能源发展的诸多问题久议不决，推动可再生能源发展的措施不痛不痒。特别是目前国家支持风电、太阳能、生物质能等可再生能源发展的政策体系还不完整，相关政策之间缺乏协调，政策稳定性较差，经济激励力度偏弱，没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。
刘汉元认为，长期以来，我国可再生能源发展缺乏明确的发展目标，过度依赖政策研究形成的规划数据无法形成连续稳定的市场需求。虽然国家逐步在加大对可再生能源发展的支持力度，但由于没有建立起强制性的市场保障政策，无法形成稳定的市场需求，可再生能源发展就缺少持续的市场拉动，致使我国可再生能源的创新技术研发及应用变得普遍缓慢和滞后。为此，他建议：
1、制定刚性措施，确保实现可再生能源消费目标
我国《可再生能源法》开宗明义，以国家法律明确了发展可再生能源的重大意义。为进一步提高可再生能源的应用规模和替代比例，建议我国应大力提升光伏和风电产业的发展力度，加快制订、完善并实施可再生能源电力配额及全额保障性收购等管理办法，逐步降低太阳能光伏和风电开发成本，确保补贴资金及时到位。
2、加大支持力度，适度提高可再生能源的发展目标
从长远发展来看，国家应加大力度推动清洁能源的发展，下定决心改变能源利用方式，加速做好能源规划和布局工作，打破地区和行业垄断，减少煤炭的直接消费，统筹雾霾治理、节能减排、优化调整和应对气候变化，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，建议将2020年我国非化石能源在一次能源中消费比例的目标从15%提高到20%，并强化政策支持，加大政策落地，确保目标如期完成。
3、提高战略定位，有效开展可再生能源的长期发展研究
2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》，要求加快调整能源结构，增加清洁能源供应，控制煤炭消费总量，全面淘汰和替代低效、重污染的传统用能方式。建议国家发展改革委和国家能源局研究确定可再生能源长期发展总体思路、明确可再生能源战略地位，并提出2030-2050年国家可再生能源发展目标，以此牵引我国当前和中期可再生能源的快速发展。
发稿：王娟娟/梅岭/古美仪 审校：季鹤俊
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