曹德旺在这份建议中指出,我国在计算自给时忽略了一个问题,即没有将国外进口的牛肉、 大豆、猪肉、奶粉、玉米等农副产品计算在内,以上农副产品若折算成土地,尚需7亿亩地。即我们的粮食自给需要25亿亩,则客观上粮食缺口达到25%以上。另一方面,粮食需求还在不断增加。
资料显示,我国现有产粮地18亿亩,粮食生产已经实现“十连增”,2013年粮食产量突破1.2万亿斤。资料同时显示,2013年我国谷物进口接近300亿斤,大豆进口突破1200亿斤。
曹德旺经过调研,进一步指出影响粮食安全的因素主要有以下几方面:
一是保护农民利益的法律政策措施不到位,影响了农民种粮的积极性。包括法律对已经发生的坑农事件的处理不够严肃;政府偏重GDP,片面注重工业发展,对工业生产给水源和土地等生产生活资料所带来的污染事件,对农民不赔偿,少赔偿;因土地国有,农民只有使用权,因而缺乏土地的主人翁意识,没有可持续的、长久的保护土地的经营理念。
二是在种粮环节主要存在三个问题:现在的土地承包制是30年前改革初期出台的土地政策,这一政策,导致了土地被分割成东一片西一块,难以形成成片的土地,不能成片耕作经营;农民没有专用的粮食运输设备和仓储设备造成收储环节的浪费;粮食流通环节因管理滞后,浪费严重。
由此,曹德旺提出五点建议:
一是加强立法,对侵害“三农”的行为施以重典。
二是在国家法律允许范围内,把土地所有权释放给农民,或提供50年不变的土地使用权政策,让他们珍惜使用土地,保证土地长期有效的使用。
三是鼓励农民成片种粮种植。根据曹德旺对欧美国家庭农场的考察,一般的家庭农场大都拥有150英亩左右的土地(约合1000亩左右),极利于机械化的使用。
四是深入进行粮食流通环节的改革。建议中储粮不再作为国家唯一的委托收购主体,而赋予中储粮、中粮、华粮等三大国有粮商同一的收储与销售功能。
五是把储粮浪费的解决而节约出来的经费,用于补贴到农业农村农民身上,真正取之于农,用之于农。
发稿:周伟/何巨骉 审校:张娟娟
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