被福建省寄予厚望的平潭综合实验区又迎来一大利好—国务院日前批复同意平潭港口岸对外开放。
与台湾深度合作
平潭综合实验区还获准设立正处级海事、海关、出入境检验检疫和正团级边防检查机构。平潭港口岸开放范围包括南北两个区域（含草屿岛部分岸线），岸线和泊位为：金井港区，共21.5公里岸线，9个万吨级以上泊位，其中客货运输泊位3个，多用途货运泊位6个；澳前港区，共9.2公里岸线，1个万吨级客货滚装船泊位。
“平潭综合实验区成立得比较晚，所以过去对外开放口岸名单中没有它的名字，这次列上之后，也是为以后一些新的政策落地做准备。”福建省政府发展研究中心原副主任、福建东南竞争力研究院院长王开明告诉《第一财经日报》记者，此次平潭港口岸开放，意味着平潭港朝着自由港的方向更进了一步。
去年4月，福建省政府向国务院正式提出申请建设平潭自由港。平潭位于闽江口外，是福建省第一大岛，是大陆距离台湾本岛最近的区域。随着两岸经贸往来的日益深入，处于对台交流前沿的福建决心打造一个与台湾深度合作的平台。平潭综合实验区从2009年7月开始挂牌。2011年底，国务院批准了《平潭综合实验区总体发展规划》，提出努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。
去年8月，海关总署和国家质检总局相继出台了平潭海关和检验检疫监管办法，在平潭实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的“分线管理”模式，赋予了平潭更加灵活的贸易管制政策。
“这意味着平潭至少享受了保税区的待遇。”王开明说，香港是“一线放开、二线管住”，平潭与香港一字之差，这也意味着未来平潭有望成为自由贸易岛。而作为对台前沿，平潭可以对台湾商品先免税。平潭面积有300多平方公里，40万人口，刚好很适合打造成一个集旅游、购物等的免税区域。
去年9月，财政部、海关总署及国税总局联合发出通知，明确了平潭有关进口税收政策，对从境外进入平潭与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税或保税。
在厦门大学经济学系副教授丁长发看来，台商最关心的是在平潭生产的产品行销到大陆其他地区能不能免税，但目前仍没有相关政策。如果只是在这里生产、然后出口的产品可以享受免税政策，那跟其他的保税港区并没有太大不同。因此，这对台商的吸引力仍有限。
争取自由贸易岛
作为福建的海岛县，平潭原有的基础十分薄弱。成立综合实验区以来，平潭的基础设施建设一直开展得如火如荼。几年下来已经达到上千亿元，基本每天一个亿投下去。
丁长发说，大量的投入之后，平潭的房价拉升得很快。但由于平潭原有的产业基础十分薄弱，而且无论在人才、资金、技术还是离市场的远近，平潭目前都不如江苏昆山等地。“昆山有大量的台资企业，台湾金融业可以进来服务他们，如果到平潭能服务谁？”
相比其他区域，平潭再发展传统制造业已经没有任何优势。所以，未来平潭要打好两岸牌，除了在政策上继续寻求突破外，也需要找准自身发展的着力点和突破口。
不少专家建议，平潭可以从旅游起步，提升人气，因为只有人气来了，才会带来资金、信息、投资。比如可以利用滚装船或者通航快捷的船，打造一个两岸人员往来的重要通道。然后在这里打造自由贸易岛，旅游的人就可以到台湾街、台湾商场购物，渐渐地带动其他产业的发展。
“制造业也很重要，但它的发展有个过程。”王开明说，贸易和服务业相对发展更快，因此平潭可以从旅游、贸易、医疗等方面起步。
在福建省层面，福建拟将厦门、平潭、福州等地进行“捆绑”，打造海西自贸区。目前这一方案正在完善之中，积极争取国家相关部委支持。在海西自贸区中，对台自由贸易将是最大的特色。如果能够成为自由贸易岛，那么平潭未来的发展前景十分看好。
另一方面，发展平潭，乃至闽江口，也是福建省区域经济平衡发展的一个考量。过去很长一段时间，福建经济重心一直在闽南泉厦地区，省会福州及闽江口的发展不尽如人意。“当初把综合实验区放在平潭，也是冀望解决南重北轻问题。”王开明说。
作者：林小昭来源一财网)
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