本报记者 王海平 北京、南京报道
没有人怀疑江苏政府的“强”以及在改革30多年来推动社会经济发挥的积极作用。
但现在，在深化改革的背景下，随着简政放权越发加速，江苏的“强政府”模式正在转型。
一位省政府参事向21世纪经济报道记者表示，江苏不仅是造就“苏南模式”，江苏能够在金融危机的袭击下于全国率先实现经济复苏，也是得益于“强政府”的运作模式，但是在新形势下，强政府也需要转型。
江苏决策层如何赋予“强政府”新的含义，又如何统一政府与市场关系的思想？
“强政府”强在市场失灵的领域
中共十八大报告提出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系”，同时，把“尊重市场规律”置于“发挥政府作用”之前阐述。
这一提法，也意味着中国经济体制改革推进进程正处于关键的重要时刻，也同时明确，政府的调控之手必须尽量减少对市场的直接干预，让市场充分发挥作用。
无疑，这对“强政府”的理念提出了挑战。江苏决策层对此并未有过直接的“阐述”。
“我的理解是，省委的考虑是留出适当的空间。”一位政府智囊对21世纪经济报道记者说，各级政府在执行中的自我觉悟和探索更重要。
在那个时间段，江苏省委正在以“八项工程”为指挥棒，紧密布置13个省辖市各自具有特点的综合改革。在21世纪经济报道记者查阅到的涉及地方综改的文件中，其重点在于强调符合地方特色的探索任务与平台建设。
如何再次理解“强政府”的转机出现在一次论坛上。
这次论坛，江苏省邀请了国内多位知名学者就十八大报告和十八届三中全会公报进行解读，待数十位学者发言结束，江苏省委书记罗志军在简短的程序性讲话后，说了一个故事。
“不久前，我参加了中美两国元首同时都在现场的一个论坛，当时一个重要的议程是，某州长以高姿态推介自己的城市，希望企业去投资。我发现，这位州长开出的优惠条件在很多领域比我们给的还好。”罗志军一口气将这个故事讲完。
环顾四周，罗志军略一沉思，又说，从实践看，“简政放权”与“强政府”并不矛盾。
会后，江苏省委将这次讲话内容的摘要在内部系统进行了编发，并配上了篇幅较大的解读。
“强政府是强在市场失灵的领域，在市场作用失灵的时候，政府才会出手加以调控，而且，这种政府调控必须符合市场自身的客观规律。”一位参与撰写解读的学者告诉21世纪经济报道记者。
有江苏官员就此表示，这是新一轮“强政府”与“强市场”的叠加效应，“强政府”是强在推动科技进步和产业演化上，强在城市化建设上，强在环境保护上，强在民生发展上，“不是像过去那样强在对市场作用的增长型政府上。”
“也就是说，是在实现强市场的基础上，实施强政府的有效调节。”上述学者表示，一个转变是，要实现强市场的新优势。
政府治理能力现代化
在2013年，江苏人均经济总量已过1.2万美元，因此，如何持续发展成为难题，基数越大、增速的保持难度就越大。
罗志军在本次全国“两会”期间表示，江苏的资源环境约束日益强化、科技创新能力不够强、缩小城乡差距任务艰巨，以及社会治理面临着诸多难题和挑战。
现实中，有关拆迁安置、房产限购的一些政策法规就引发了大量的“假结婚、假离婚”，补偿标准的频繁调整对社会经济造成了较多负面影响。这是对政府治理能力的极大考验。
因此，无论是强政府的转型，或强市场的新构建，政府与市场的关系要逐步更加明确，简而言之，就是政府治理能力的现代化。这是江苏国家战略—苏南现代化示范区建设中的重要内容，是“先行先试”的重要领域。
南京大学政府管理学院教授童星指出，在政府治理能力的现代化中，不仅是政府与市场关系的厘清，而应是要理顺政府、市场和社会等三域的关系。
“不能因为有贪官就解散政府，不能因为有奸商就关闭市场，不能因为有"黑社会"就不允许发展民间组织。”童星表示。
强政府或许只是一个代名词，更多的，则是政府治理能力中“法、理、情”的综合调动与协调。
未来对强政府的考验还有，各个群体的诉求机制、利益协调机制、民主参与机制、矛盾调处机制、党政主导群众维权机制、群众工作机制等等。
童星表示，只有经济发展和社会治理齐头并进，才是“强政府”要做的。（编辑 肖欣欣）
作者：王海平
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