新华网上海3月17日电（记者陆文军）全面深化改革，加快完善现代市场体系，上海自贸区的溢出效应正在逐步显现。作为上海商贸重镇、金融核心区域的黄浦区，率先推出首个行政区域版的“负面清单”，着力打造更公平开放和透明的市场环境，进一步提升区域经济发展的能级。
据介绍，黄浦版的“负面清单”根据自身区域特点，主要针对的是第三产业中金融、商贸、文化创意、专业服务、旅游休闲和航运物流六个方面的9个门类、22个大类、87个中类、211个小类，其中特别管理措施共63条。黄浦区将同步实施行政审批制度改革、服务业创新试点等系列措施，加快行政审批速度，提高行政审批效能，优化综合配套环境。
黄浦区是上海的核心商务区，经济总量位居上海中心城区首位。黄浦区相关负责人表示，只有通过制度创新、机制创新、模式创新和管理创新，才能破解自身发展中的困难和瓶颈，推行“负面清单”管理模式，正是坚持目标引领和问题导向，加快探索转变政府职能、进一步扩大开放、推动区域经济提升发展的重要实践。
据介绍，黄浦版“负面清单”管理模式有三个特点：首先，“1＋X”模式，“1”是一张“负面清单”，“X”包括一系列的改革创新措施，内含行政审批流程的简化、优化，诸多试点政策的争取、商务环境的进一步开放等；第二，不仅仅追求审批的“速度”，更强调服务的“质量”，在现行法律法规的框架内，继续对外资新设企业实行审批制，但通过内部流程优化，将大大加快审批速度；第三，不仅仅适用于“外资企业”，更是覆盖到区域内“所有企业”，是以“负面清单”为突破口，探索对全区内资、外资所有企业提升审批效率、优化配套服务。
据测算，黄浦版“负面清单”推出后的行政审批时间平均要比现在缩短70%到80%。同时，黄浦区还推行企业设立注册登记“三零四一”服务模式，即“零收费（企业设立）、零首付（注册资本认缴制）、零距离（审批服务）”、“一门（行政服务中心一口受理）、一表（一表式受理、并联审批）、一窗（一个窗口对外服务）、一岗（充分授权、专人负责）”。
作者：陆文军
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