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本报记者 王尔德 北京报道
“目前国家正在研究制定《水污染防治行动计划》，我觉得这是一件非常重要、非常有意义的大事。” 全国政协委员、中科院南京分院院长周健民对21世纪经济报道记者表示，“我个人特别关注大江大河的治理，尤其是长江的治理。”
治理好、利用好、保护好长江，不仅是长江流域4亿人民的福祉所系，而且关系着全国经济社会可持续发展的大局。但目前长江正逐渐陷入一个被透支未来的恶性循环里。
周认为，目前能够管长江的部门有十几个，然后沿江有几十个政府，需要做大量的协调工作。所以，长江流域必须要有一个强力的机构来管理。
化工围江
《21世纪》：关于长江的环境风险，讨论比较多的是沿江的化工企业多带来的污染风险。
周健民：据统计，我国长江沿岸约有40余万家化工企业，此外还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等石油化工基地。大量的石油和化学工业生产力均集聚在长江沿岸，随着各种类型的化学工业园区的建立，港口码头、储罐、化工项目蜂拥而至，可以说，长江流域一些江段岸线基本被化工项目所占领。
近两年江浙两省加大了对化工企业的治理，一些长江中上游省市地方官员拿着关停企业的名单，频频赴江浙招商，希望“招而引之”。
《21世纪》：除了沿江的化工企业带来的环境风险，江上运输危险品随时可能造成污染。
周健民：水上危险品运输增加了长江水污染风险的不确定性。根据江苏南通海事局资料，自2003年以来，南通辖区长江水域危险货物吞吐量已经连续8年超过千万吨，每天约有30万吨的过境危险货物，品种达103种，其中被《国际防止船舶造成污染公约》规定为重污染、高毒性的X、Y类物质约占七成，且绝大多数易溶于水，如果进入水体，根本没有有效处置措施，只能依靠水体的自净作用；即便有的不溶或微溶于水，其中比重大于1的会沉入水底，目前基本没有有效处置措施，比重小于1的物质，可利用围油栏等进行围控，但也仅能部分回收处理。
长江已形成近600公里的岸边污染带
《21世纪》：长江沿线虽然有这么多化工企业，其所建的污水处理厂运行情况怎么样？
周健民：虽然长江沿岸建起了相当数量的污水处理厂，由于是国家出绝大多数的费用，很多地方不顾实际情况需要，拼命扩大污水处理厂规模。建成以后，才知道运行经费要污水处理厂自收自支，因此很多污水处理厂建成后都没有运行，或者半开半停，维持正常运行的也不过1/3。
《21世纪》：这势必对长江的水质产生严重影响？
周健民：长江水资源状况日趋恶化。数据显示，长江水质恶化趋势非常明显。近年来的调查表明，长江已形成近600公里的岸边污染带，其中包括300余种有毒污染物。据长江流域水资源保护局统计， 2007年，长江流域废污水排放量突破300亿吨，相当于每年一条黄河水量的污水被排入长江。国家环保部环境统计年报显示，长江接纳的废水量年年位居全国七大流域首位。2008年，长江接纳的废水量占全国近四成。中科院南京地理与湖泊研究所在《长江保护与发展报告2011》中称，仅2009年排入长江的工业废水就达到221亿吨。
三峡库区水质也正日益恶化。三峡成库以来，库区次级河流受干流水位顶托的影响，回水段水流缓慢，“流水不腐”效应失去后，面源污染中的氮磷大量到回水区聚集，遇到合适的光照和温度，自养型的藻类等水生生物大量快速生长繁殖，自三峡水库2003年初次蓄水后，“水华”现象便长期存在。
《21世纪》：长江存在这么多的环境风险，那么长江的管理体制存在哪些问题？
周健民：长江要展开治理，首先要把整个流域的真实情况搞清楚。但由于涉及太多城市，工作难度加大。也正因如此，至今长江环境容量到底有多大无论是政府官员还是专家学者，都无法给出比较客观准确的答案。近年来，国家明确规定了对高耗能、高污染企业采取关、停、并、转和限期治理的制度，长江沿岸各地环保部门也加大打击力度，但地方政府各自为政，很难在全流域取得显著效果。长江污染治理至今，没有从根本上扭转局面。
《21世纪》：您对于改善的长江管理体制有哪些建议？
周健民：长江流域的保护和可持续发展，整体作为一个大的系统工程，上升到国家战略的高度来考虑。在调查研究的基础上，做出关于长江流域的整体规划，在这个规划下，全面再造长江整个流域的管理体制。
我认为，长江流域必须要有一个强力的机构来管理。目前能够管长江的部门有十几个，然后沿江有几十个政府，需要做大量的协调工作。所以，长江流域必须要有一个强力的机构来管理。为此建议：一是创建流域管理与行政区域管理相结合的新体制，明确流域管理机构的宏观管理职能和直接管理职能；二是确立流域管理与区域管理相结合的行政新关系；三是确立流域管理机构应有的权威，如确立流域机构的政策法规职能，环境影响评价职能，审批责权或初审责权以及立项管理、资金管理等。
建议抓紧制定《长江法》
《21世纪》：长江流域的管理涉及到多个部门、多个省份的利益，如何来有效地协调这些利益？
周健民：长江流域的管理需多借鉴国际经验，解决好上下游之间的关系，避免走入下游治理、上游污染的“死胡同”，关键还是要靠利益关系调整。光靠“狠抓、惩办”和宣传教育，都不能从根本上解决问题。中国的沿江上下游城市是否能通过利益关系的调整，形成紧密配合，这是治理长江相当重要的一环。
长江治理开发和流域水资源统一管理涉及到19个省、自治区、直辖市和环保、林业、国土、交通、电力、水利等多个部门，上、中、下游情况各异，地方和部门利益关系错综复杂，需要制定专门的法律来统一协调，统一管理。《长江法》应是实行流域统一管理的综合性基本法律，其主要内容包括：确立长江管理的基本原则；确定流域管理的相关主体及其责权利关系；按照地表水和地下水统一管理、水量和水质统一管理、取水用水与污水排放统一管理的原则，对规划、防洪、取水、调水、水保、土保、水政、水文、河道、堤防、边滩、蓄滞洪区等等方面的管理作出明确规定，特别是对长江控制性水工程的投资、建设、运行以及长江流域的水污染防治、环境生态保护、产业规划和调整等方面的统一管理给出明确规定。让《长江法》与《水法》（修订）、《防洪法》等法规配套，成为长江综合性管理的主要法律依据。（编辑 王世玲）
作者：王尔德
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