“城镇化的过程是伴随着工业化发展，非农产业向城镇集聚、农业人口向城镇转移的过程。城镇化在集聚经济的同时，创造了就业，也集聚了人口。”3月19日，在国新办举办的《国家新型城镇化规划》新闻发布会上，国家发展改革委副主任徐宪平如是表示。
3月16号，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》正式发布。《规划》中，提出要严格控制500万以上的特大城市人口规模。这是否意味着长期在这些城市就业的劳动者没有落户的希望呢？
公安部副部长黄明回应到，我建议不要说“就没有落户的希望了”。一是，国情决定中国的城市人口多、不平衡，大城市聚集了大量的外来人口。从2000年到2012年，北京每年增长43万，上海增长53万，广州增长43万，深圳增长56万。
“这些城市资源环境的压力太大，确实需要减负。所以户籍政策与规划是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。” 黄明说。
二是，北京、上海等特大城市要科学定位城市功能，适当疏散一些城市功能，加快产业转型升级，转移劳动密集型产业，优化人口结构。也就意味着，严控人口规模，是要综合考虑的。引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。
三是，按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法，阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏。
“不要一概地讲"没有希望"，我认为希望是有的，但不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。如果要尽快实现城市梦，中小城市比较现实。如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态和足够的耐心。” 黄明说。
2013年，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%。目前，农民工数量有2.69亿，在其进城务工经商的过程中，总量虽然不断增长，但是增幅放缓，分布也开始发生变化。
人力资源社会保障部副部长杨志明在回答《第一财经日报》提问表示，农民工正在由无限供给走向有限供给。普工的短缺反映的是农民工供给的有限性，技工的短缺反映的是农民工中高技能人才的短缺性。
该如何解决农民工就业问题，杨志明认为，在新型城镇化规划的指导下，主要是引导农民工有序外出就业，鼓励就地就近就业，扶持返乡创业。
具体来讲，一是要加大农民工技能培训的力度，解决技工短板的问题；二是要大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业；三是要扶持有条件的农民工返乡创业；四是，发挥全国就业信息网的作用，互联互通农民工跨地区就业信息。
总体上，具有中国特色的农业劳动力转移具有就业带动、保留地权、渐进落户的特点。杨志明总结到。
在推进城镇化的过程中，资金保障是重要条件。财政部副部长刘昆认为，这主要需要通过体制上的创新等方面来解决。要加快财税体制和投融资机制的改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化可持续的资金保障机制。
如何筹措这部分资金呢？具体来说，一是，依法赋予地方政府适度举债权限，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法；二是，推行PPP模式，事先明确收益成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设；三是，加强地方政府融资平台公司的管理，厘清企业与政府的关系，防范和化解财政金融风险。
作者：邵海鹏来源一财网)
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