混合所有制改革当避穿新鞋走老路

　　目前一轮以混合所有制经济为主导的国企改革，已在从央企到地方国企中大规模地展开，中石化决定将其油品销售板块30%的股份向社会资本开放，各地由地方政府推出的国资国企改革方案，也把吸收民营资本进入作为重要内容。

　　混合所有制虽是一个全新的提法，但并不是新的 模式。上世纪50年代对民营工商业实施的公私合营改造，就可以视为一种混合所有制的模式。同时，上世纪90年代末，各地出现了将国有企业股份化的改革高潮，其明显标志是面向社会公众发行股票，从一定意义上说，这些成为公众公司的国企，已具备了混合所有制色彩。

　　当然，10多年前的那一轮国企改革高潮并未能收获到理想的效果，因为国企的运作路径与原来并无二致。现在推行的混合所有制改革，按十八届三中全会的要求，是要达到让国有资本保值增值、提高竞争力，及让各种所有制资本取长补短、相互促进等目标。不过，当现在积极推进混合所有制改革时，一个必须面对的问题是，我们如何避免这一次改革穿上了新鞋却走老路？

　　国企之所以需要改革，一个最大问题是它的产权属于国有，导致难以有效规范代理人风险和公地悲剧，这在计划经济时期是非常突出的。如过去的改革要求国企面向市场，政府也给予其充分自主权，但这又导致一些国企高管强化内部人控制，为某些人的腐败提供温床，而通过股份化改革吸收的公众资本则因力量微薄，很难对此起到制衡作用。混合所有制改革下，如果国企的这种内部人控制仍没有得到改变，那么它能够起到的效果也将有限。比如中石化决定将油品销售板块的30%股权出售给社会资本，但是若其仍然牢牢控制着石油开采方面的权力，那么就完全可以通过对开采板块的垄断来提高油品批发价，使油品销售这个业务成为鸡肋。

　　因此，国企改革的重点还应从目前的管国企向管国资转变，即主要保证国有资本保值增值，且实现这个目标的路径并不在于企业在谁的掌控中，而在于国家能从这个企业得到多少利益分配。基于这样的思路，在对国企进行混合所有制改革的同时，还有必要对国资的股份形式进行改造，如可以将国资在国企中的股份改造为优先股。这样做正好可让职业经理人来管理企业，实现企业经营的人格化，而国家只需硬化分红受益权，并摆脱日常经营管理的繁琐。（编辑 刘晓忠）

　　作者：周俊生

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