周其仁：股市和国民经济增长之间脱节不是自然原因

　　3月22日-24日，“中国发展高层论坛2014”年会在京召开，本届论坛以“全面深化改革的中国”为主题，围绕新型城镇化、财税体制改革、社会保障体制建设、开放型经济体制建设、国企改革等一系列重大问题进行探讨。北京大学国家发展研究院教授周其仁在出席“2014中国发展高层论坛—改革优先序与短期增长风险”时表示，多少年我们的股市和国民经济增长之间是脱节的，这个脱节不是自然原因，就是我们高端市场有些制度安排，像政府和市场关系的界定，这些问题没有解决。

　　周其仁认为，应该让有限的资源配置到全面改革当中去，让市场发挥决定性作用，当中那些交易所为代表的高端市场是下一个阶段改革的重点。

　　他表示，要改这个领域要有一个最小的配套，第一条，要修法律，因为这些高端市场都有一些相应的法规盯着，这些法规有正面的东西，但是从经验来看，也有反应过去观念跟不上，甚至一些部门利率包在法律里面。现在政府领导人理念是对的，一定要修订法律。现在法禁止很多事情不合理，法授权的东西也不合理。总的来说对市场活动的禁止偏多，偏杂。对政府和政府主管部门的授权范围过大。一定要通过修法，如果全面的修法有困难，应该用上海自贸区办法，集中某些领域，我的看法就是在高端市场领域，授权进行准备新的法律措施，这是第一条。

　　第二条，划清政府和市场的界限，首先要在高端市场做。具体到高端市场就是监管部门和交易所的关系，要清楚。现在是边界跨越的太多，我有过这样的观点，我们现在的高端市场非常像计划时代的工厂，计划时代不为管工厂，管的最后结果是非全面改革不可。我们高端市场叫市场，一举一动一招一式要经过行政审批，任何一个交易品种，走一大圈文件的圈子。人财物都管着，没有发挥市场本身应该发挥的作用。像上海交易所，那个理事会据我所知十几年不开会，完全没有功能，完全成了我们行政部门的附属机构，这样的市场是很难发挥作用。

　　第三，界定这个关系不能有现在的监管部门主导，你让他主导，他难以割舍。要按照这次框架，要有深化领导小组去主导。你让部门去主导，就是我在部门里我也一样，舍不得。怎么可以把这个权放出去，所以我的看法如果主席要我用一句话概括，我就是概括就是全面深化改革，让市场在资源配置当中发挥作用，要仅仅围绕这个交易所为代表的高端市场，为此改法，改组织，改机构，从整体看这些市场落后于国民经济的表现，因此如果改对了，它会有一个增长。它会给很多人带来明显的好处，可以避免这个题目当中的第二句话，所谓短期增长的风险。也可以凝聚更多的新的改革的获利的阶层支持这个改革进一步向前推进，