中新网北京3月24日电(记者 董冠洋)针对“等量或减量置换”过剩产能或打开政策缺口的疑问，中国工业和信息化部副部长苏波24日在“中国发展高层论坛2014”年会上未予直接回应，而是强调，政府在化解产能过剩中的定位是尽量减少行政性手段，主要依靠市场调整。
近年来，中国一些行业出现了严重产能过剩。为此，中国政府下“硬任务”，要求仅在2014年就淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能。
苏波介绍，除了对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业今后几年不以任何名义备案新增的产能项目，官方还将对产能严重过剩行业项目建设实施等量或者减量置换，在京津冀、长三角、珠三角实施减量置换。
一家水泥企业在当日论坛上向苏波提出，“等量或减量置换”政策的变相执行或打开一个“政策缺口”，致产能实际不降反增，原因是“(地方)把过去竞争当中已经逼停的落后生产线集中起来变(置换)成新的产能”。他并建议，“不能以规模来论，而应该以过去几年的(实际)产量”，以避免存在多年的反复淘汰问题。
“等量替换是过渡性的措施，不是永久性的措施”，苏波回应，“我想在整个化解产能过剩当中，政府的定位要尽量地减少用行政性手段去压减过剩产能，而是不断完善市场竞争的环境，使优胜劣汰机制能够起作用，让市场根据企业的运行情况自动调节过剩产能”。
“当然我们对产能调整总体的方案是转移一批、淘汰一批、升级一批、调整一批，我想水泥行业主要靠市场调节”，苏波强调，“已经形成的产能也是一种财富，不能简单地关闸”，转型升级、转移、重组一批，“最后才是淘汰一批”。
不过，过去中国化解产能过剩几乎主要依靠行政手段，有与会者提出，目前相关产业在土地、项目、环境等诸多方面与地方政府关系很大，只靠市场而没有政府作用或许会走向另一极端。
“最终要靠市场机制发挥作用，但在目前市场优胜劣汰机制不完善的情况下，要综合利用经济、法律、行政手段”，苏波说。
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