党国英：公权深入私权领域导致城市发展扭曲

    3月25日，社科院农村发展研究所党国英在佛山“狮山论坛——中国新型城镇化模式探索”上表示，当前的城镇化过程中存在一个重大的问题，就是规划管理体制的问题。而现在对这个问题关注度不够。他认为，这确实与城镇化的一些理念存在问题有关系。

　　党国英介绍，之前整个珠三角城镇化的过程，还是中央政府管控比较强的时候。现在谈珠三角的规划和试点，中央政府也已经安排做了。在规划的时候，要想一想，中央政府与地方政府的关系。谈城镇化的模式主要是抓住非常核心的要素，以及几种要素的关系。近代文明最关键的因素就是分工，重要的分工主要是三个方面：私权与公权的分工；私权领域的分工；公权领域的分工。

　　在他看来，佛山南海区城镇化的经验，一是产权改革，政经分开，塑造股份社的产权结构。珠三角要自己独立实现产权改革，但现在还在纠结。珠三角地区因为土地问题发生集体上访，甚至死亡事件比其他地方少，因为当地强调的是城市的自然发展。二是私权保障，城市自然发展，产、城、人融合。三是公权改革，合理的纵向与横向分工，提升政府服务水平。

　　至于中国城镇化的问题方面，他表示主要体现在几个方面：

　　1、分工深化程度不够。

　　2、纵向分权不足。在城镇化过程中特别需要土地改革，如果全国划定农业保护区，中央政府管农业保护区，其他的土地就下放给地方，这方面还是有很大空间的。因此，纵向体制一定要改。

　　3、公权深入私权领域，造成城市发展的扭曲。公权对私权过度干预以后，就造成了“钉子户”产权保护的现象。