被迫搁置长达4年之久的IMF份额治理和改革方案或将成为即将召开的国际货币基金组织（IMF）春季会议的焦点。与以往不同的是，美国的吝啬以及横加阻挠貌似已引发众怒，美国前副财长、美国智库彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员埃德温·杜鲁门（Edwin Truman）甚至表示，应该剔除美国，剥夺其否决权。
削藩或夺权
尽管目前情形下，IMF无法离开美国，美国也不会自愿出走，但面对美国国会的种种阻挠，就连学者都不甚淡定，露出了“粗鲁”的一面。
近日，杜鲁门以及PIIE所长伯格斯登（Fred Bergsten）联名发表文章称，美国国会在IMF份额治理和改革方案上面的不作为已导致这一方案搁置长达四年，或许现在是时候思考一些此前没有考虑的措施。他们认为，如今，IMF应该尝试摆脱美国，在其他国家的齐心协力下继续前行。
此前，2012年欧债危机期间，IMF诸多会员国都曾向IMF紧急注资，总额达4560亿美元，以期IMF助力欧洲国家走出阴霾，而以中国为代表的新兴经济体更是注资近900亿美元。讽刺的是，占IMF 16.75%份额的美国却袖手旁观，未采取任何注资行为。
如今，欧洲国家已从欧债危机中走出，并正在踏上缓慢复苏之路。事实证明，没有美国的帮助，IMF在众多会员国帮助下依然能够安然度过危机。
具体而言，他们指出目前至少存在两种“抛弃”美国的办法：第一，IMF应该同意2012年IMF总裁克里斯汀·拉加德（Christine Lagarde）为帮助欧元区国家而提出的关于临时提高4610亿美元授信能力，并永久性提高该额度。这样就能够在一定程度上削弱美国的国际地位以及其在IMF中的领导力，此为“削藩”；第二，杜鲁门及伯格斯登表示，IMF甚至可以保留美国投票权的同时，直接剥夺其否决权，让其16.75%的投票权再无用武之地，此为“夺权”。
不仅如此，英国以及中国也发出强硬声音，英国敦促美国国会勿阻碍IMF提升新兴经济体话语权的改革方案。而中国外交部发言人洪磊也表示，IMF份额调整是该组织作出的重大决定。有关组织成员应抓紧落实相关份额治理和改革方案，增加新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的代表性和发言权。
家道中落
其实，关于IMF份额治理和改革方案，美国一方面是心有余而力不足，另一方面则是担心“自损八百”。
IMF改革方案由来已久，早在2010年G20首尔峰会上其已被提上日程。具体方案显示，IMF份额改革完成后，将向新兴经济体转移超过6%的份额，从而更好地体现该组织的合法性和有效性。中国的份额将从目前的3.72%升至6.39%，投票权也将从目前的3.65%升至6.07%。同时，欧洲国家原有的2个席位将分配给发展中国家，这也意味着新兴国家，特别是中国在IMF的话语权将获得大幅提升。
至于美国，尽管IMF一再宣称改革后其份额将不会出现变动，但面对资金的增加，美国的注资行为或不可免。而美国众议院拨款委员会主席罗杰斯（Hal Rogers）就曾发表声明称，拒绝新增IMF拨款是一系列削减支出的例子之一，这样能够“确保政府合理使用纳税人的钱”。
因此，“家道中落”的美国或不堪如此重负。今年年初，美国政府就险些遭遇“停摆”的尴尬一幕。尽管债务上限已提高，并通过国会核准，但是美国再也不能大手大脚任意挥霍。
与此同时，美国共和党以及民主党之间竞争日益激烈，双方在多数问题上都各存己见，在IMF份额治理和改革方案上亦是如此，这也在一定程度上增加了方案获批的难度。另一方面，IMF改革后，新兴经济体的地位将明显提高，其国际话语权将显著提升，这也是美国一直从中阻挠的原因之一。
PIIE曾发布研究报告指出，IMF份额治理和改革方案可以增加部分国家，如中国在国际环境中发言权，这也是与近年来中国国际地位的上升以及其应该在国际社会承担的责任相适应的。
如此看来，IMF春季会议上美国将备受指责，在IMF份额治理和改革方案问题上，后退一步或才能创造双赢局面。
作者：戴金鸿来源第一财经日报)
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