按照仍处于探讨阶段的改革原则，改革后机关事业单位人员的退休金将由基本养老金和职业年金两部分构成，后者将保证机关事业单位的养老金待遇不会降低。
而“双轨制”之所以遭受非议，原因就在于不同的制度设计拉大了企业与机关事业单位的养老待遇水平，企业职工退休后领到的养老金远低于退休前的收入。
业内人士认为，由于设立企业年金审批严格，在缴费、领取环节要缴纳个人所得税，此外，还要向年金管理人缴纳管理费，企业建立年金的积极性并不高。目前建立企业年金账户的职工为2056万人，累计的基金为6035亿元，平均每人累计养老金额不足3万元。
不过，一直被业界视为“鸡肋”的企业年金，已经引起了决策层的关注。
去年年底，财政部、人社部和国税总局联合下发通知，自2014年起，实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策，即允许企业年金个人缴费和企业缴费部分，在规定范围可免征个人所得税，在退休领取时按工资薪金收入缴纳个税，实现了个税递延。
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