新华网上海4月14日电（记者周琳）注册资本从实缴制更改为认缴制，停止企业年检……自3月1日注册资本登记改革颁出“全国第一照”至今已有月余，记者从上海市工商局获悉，在改革首月的今年3月，上海新设市场主体21906户，同比增长37.07%。
大门已经很宽，但如何把握好“刺激市场活力、守好市场秩序”的平衡，考验着监管者的“守门”能力。业内人士更期待，上海自贸试验区在贡献了注册登记改革这一可复制、可推广的经验之后，能率先探索出一条“严管”的道路来。
公司注册驶上“高速公路”
近日，记者来到上海市工商局注册大厅，虽然已临近下班，但材料受理和名称核准的五个窗口仍满满当当，还有将近二十个人正在等待，发照和外资窗口的咨询络绎不绝。
“没有午休、工作量翻倍。”窗口工作人员郭婷婷说，3月注册登记从实缴制转变为认缴制之后，仅她自己的窗口，就咨询量翻倍，受理量同比增加了60%左右。“注册法定时间是不超过5个工作日，否则就会亮红牌、扣绩效，我们都是白天集中受理，休息时间集中审核。”
“省钱，还快了。”上海福商企业秘书部副经理阮天生说，3月以来委托公司前来注册的企业明显增多。过去要提交验资报告，不少企业主都是临时转钱“走个过场”，利息不说，千万级的注册资本，光验资费就需要近万元，现在这些钱都省下了。
一位毕业两年的博士来拿新注册公司的名称核准书。他告诉记者，昨天提交申请，今天名称就核准通过了。他表示，刚刚毕业积蓄不多，注册资本选择100万元而且不用实缴，这给了创业者极大的支持。
上海市工商局统计，今年3月份，上海新登记市场主体21906户，同比增长37.07%；各类市场主体变更登记申请量达26679件，环比增加53.17%；新设企业注册资本总额943.84亿元，同比增长345.44%。
严管加诚信拧紧“安全阀”
作为上海自贸试验区首批可复制、可推广的经验，公司注册的“宽进”已经初现成效。简政放权的力度越大，市场监管的工作就越需加强。市场活力激发后，如何把该管的管住、管好，考验着“守门人”的智慧。
上海市工商局局长陈学军介绍，自贸区内已经在积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的市场主体监管方式，努力营造统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境。
具体而言，目前自贸区内已有六项“严管”制度：一是将企业年检改为年度报告公示；二是建立经营异常企业名录制度，完善信用约束机制；三是建立企业监管信息共享制度；四是建立完善企业分类监管制度；五是探索深化行政执法体系改革，解决多头执法；六是完善行政执法与刑事司法衔接机制。
“几个字概括，就是公开共享、信用监管。”上海立信会计学院教授洪玫说，“严”并非只靠政府，而是将全社会都纳入到监管队伍中，群防共治，形成失信行为和违法违规记录的市场主体“黑名单”，实现一处失信、处处受阻，使其受到市场机制的制约和惩戒。
“政府退出来，信用监管就要跟上去。”同济大学法学院副教授刘春彦说，希望最终能实现所有监管部门信息在同一平台上显示、查询，严格执行“黑名单”制度，落实一次违规警告、再次违规责令改正、三次违规禁入等规定，加大违规企业的曝光力度，净化市场环境。
政府转思路把方便留给市场
从开公司要跑三四个监管部门，到现在注册已经实现一口受理、并联审批，简政就是为了建设服务型政府，减少对市场的微观干预，构建公平竞争的市场环境。
“未来政府改革应该把握一个前提：就是把不便留给自己、把方便留给市场。”刘春彦说，从重审批轻监管的“免责”思路，转移到轻准入重监管的“担当责任”上来。
专家认为，包括“先证后照”到“先照后证”的转变，减少前置审批为企业带来的麻烦；将“一口受理”从公司注册扩展至公司变更，甚至其他领域；将信用平台信息实现全面联网共享、向社会公示，这些改革都将从政府简政，为企业减轻负担的角度出发。
记者发现，新政策实施后也可能出现一些问题，例如曲解政策本意，盲目投资设立与自身经济实力不相符的千万元公司、亿元公司；或者不从经营现实需要考虑，注册一元公司吸引眼球，带来公共资源的浪费。
陈学军说，放宽准入不等于放松监管，工商部门将继续探索加大监管力度，提高监管效能，最终实现促进企业自律、社会共治，维护良好社会秩序的改革目的。
作者：周琳
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