地方政府发债可望有条件放开 必要时候才能举债

　　下周“三审”预算法 公开透明重改革

　　地方政府发债可望有条件放开

　　记者 赵婧 北京报道

　　4月14日，十二届全国人大常委会第二十一次委员长会议决定，十二届全国人大常委会第八次会议4月21日至24日举行。委员长会议建议，届时将审议预算法修正案草案。《经济参考报》记者从参与预算法修订讨论的人士处获悉，此次预算法修正案草案将明确地方政府发债条件和监管原则。

　　财政部财科所副所长王朝才接受《经济参考报》记者采访时表示：“按照人大立法计划，今年要对预算法进行修改，新的内容在年初已经加进来了。三中全会提出的预算公开、财政管理改革等问题都会在预算法中有所反映。”

　　王朝才告诉记者，此次预算法修正案草案中，市政债发行应该会松口。“松动的前提就是要预算平衡，把借来的钱用于建设，肯定要有一个审批程序。而借钱的方式可以是多种多样的，可能发债、贷款都有。”

　　王朝才补充道：“无论中央发债还是地方发债都应该平稳运行，而且必须在必要的时候才能举债。预算法不能直接写地方政府可以借钱，一定要加上限制条件。”

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文接受《经济参考报》记者采访时称：“关于地方债的问题大家都很关心。现行预算法第28条对地方债有规定：总体按照量入为出、收支平衡的原则不列赤字。现行预算法并没有堵死地方发债，规定两种情况可以发行：一是法律有规定的，二是国务院另有规定的。所以我们这些年也有尝试。”

　　刘剑文告诉记者，发展过程中地方资金不足的问题值得关注。这次预算法修改在地方债方面会有突破。“突破可能包括，对于省一级的一般公共预算，经国务院批准以后，可以考虑发行地方政府债券，但应该只限于一般公共预算里面建设投资的资金。另外通过国务院确定限额。关于举债规模应该由国务院报全国人大常委会批准。此外，还要考虑还债的问题。举借的债务应该有稳定的偿还资金来源，不能用于经常性支出。”刘剑文说：“此外还应规定，除法律另有规定的，地方政府或有关部门不能为任何单位和个人提供债务担保。”

　　除了有关地方债务的条款可能有所修改，专家认为，预算法的立法宗旨也会有所突破“修改预算法要解决的问题，首先应该规范政府的收支行为，最近国务院一直在强调简政放权、阳光财政、三公经费等。我相信这些方面都会有突破。”刘剑文告诉记者。

　　此外，业内人士表示，关于预算的分类会在此次草案中加以细化。同时，预算公开会有具体的要求，比如公开的时间、内容、方式等。

　　谈到此次三审能否通过，专家看法略有不同。

　　王朝才说：“预算法三审我觉得应该可以通过了，如果这次常委会不能通过，今年年内通过的可能性是比较大的。”

　　刘剑文则认为，这次人大常委会通过预算法的可能性很小。“因为我们法律草案也不一定非要三审通过，三审通过是一般而言的，过去物权法审议6、7次才过，而共识比较强的企业所得税法一次就过了。有争议的问题还要进一步调研。”刘剑文说：“考虑到预算法的重要性，如果今年没有通过，也有可能留给明年全国人大通过。这要看我们在预算法修改中的分歧、争议有多大。”