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今年元旦成立的上海市浦东新区市场监督管理局，由原区内的工商、质监、食药监三大市场监管力量“三合一”整合而来，百日间已构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。这一体系不仅实现登记许可“一门受理、一表申请、一口办理”，还对公众诉求处置实现一体化处理，发挥出了“1＋1＋1〉3”的监管效能。
走进浦东市民中心一楼，几十个市场监管局的统一办事窗口格外醒目。自新局成立起，原三局入驻区市民中心的企业登记、食品药品（医疗器械）许可、组织机构代码证办理窗口便进行整合，实现“一口受理、一表申请、一门办理”。
以开办饭店为例，改革前，要先到工商局核名，再到食药监局办理餐饮服务许可证，然后到工商局办理营业执照。如果涉及销售预包装食品，还需再到工商局办理食品流通许可证，多头监管导致申请人往返跑。改革后，所有业务集中在市场监管局办理，企业无须再受来回奔波之苦。改革三个月来，市场监管局受理完成各类企业注册登记（开、变、歇）12929家，同比增长8%，特别是3月1日注册资本登记制度改革新政实施以来，平均日接待量1250多户次，较去年年平均接待量增长37%。
在此基础上，浦东新区还整合了外资准入涉及的外资审批、企业登记、税务登记、组织机构代码、食品前置许可等5项办事流程，实现“五证联办”，这也是加强浦东综合配套改革试点与自贸试验区建设联动的首个改革创新举措。据悉，新政实施后，企业设立和变更全程办理时间由原来12个工作日缩短为5个工作日，提速了60%。通过流程再造，从串联到并联，实现企业“出生证”同步，全过程申请、提交文件、补正、领证都只需在市场监管局一个窗口办理，减少了往返递交材料的时间和程序。
“三个大盖帽”成了“一个大盖帽”，除了给企业“减负”，也给监管带来了实际的效能提升。浦东新区市场监管局局长陈彦峰说，原三个部门多个热线在新的公众诉求处置平台统一受理，实行了“公众诉求处置一体化”，有效提升了消费维权的反应速度和处置效率，还高效地解决了市场监管中的“踢皮球”问题。
上海市浦东新区副区长丁磊说，浦东新区市场监督管理局是上海市场监管体制改革“先行先试”的产物，也是进一步推进浦东综合配套改革试点、推动浦东“二次创业”的又一重要突破。“三局合一”有效打破了市场分段监管的壁垒，还通过科学统筹监管力量实现了行政资源的高效利用。未来，针对市场监管领域的酒类监管、物价监管等领域，浦东还将作出更多的探索。
作者：季明 周蕊
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