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广州两成地沟油不知去向 或采取转移联单和特许经营严控
在我国，废弃食用油脂，俗称为“地沟油”，主要分三大类：一是老油，即反复使用达五六遍的煎炸油；二是泔水油，即剩饭残渣混合的油脂；三是餐饮企业下水道中隔油池里撇出来的地沟油。
来自广州市城管委的数据显示，广州的酒店、餐馆、食堂等餐饮单位每天产生约1000吨餐厨垃圾，其中10%为废弃食用油脂，约为100吨。而具备废弃油脂回收资质的企业只有4家，每天总的废弃食用油脂处理规模为80吨，这意味着两成地沟油下落不明。
据广州市城市管理研究中心高级工程师陈伟锋介绍，经过资源化处理的废弃油脂主要用于生产肥皂、润滑剂等化工原材料，以及生物柴油。而经个体户非法收运的地沟油要么拿去喂猪，要么经过分离后流回餐桌。“若以1：20，或1：50的比例稀释后，在现场短时间内是难以测出来的，要在实验室才能检测出来。”陈伟锋坦言现有的技术手段很难现场检测是否含有地沟油成分。
记者调查发现，不同于普通的餐厨垃圾，地沟油回收蕴藏较大的经济利益，由于正规企业是无偿回收，因此不少餐饮企业更愿意卖给个体商户，以谋取利益。如此一来，尽管广州只有4家回收企业，常常还感觉“吃不饱”。
为强化对“地沟油”的监管，广州市城管委已牵头起草《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法》，目前，该办法已完成各部门意见征求，有望在年内出台。
据广州市城管委法规处处长林文毅透露，办法实施后，废弃食用油脂产生、回收和处置的整个流转过程，将严格实行“转移联单制度”，联单载明单位名称、废弃食用油脂种类和数量，由废弃食用油脂产生、回收和处置单位分别填写联单内容并各自依次留存第一联至第三联，每3个月由处置单位将第四联报送主管部门，防止废弃食用油脂从产生到处置的流转过程中流入非法渠道。
“为避免餐饮垃圾等下落不明，办法还规定餐饮企业未来在环保部门排污许可证年审时，需如实申报其餐饮垃圾等的排放量，否则不予年审，餐饮企业届时将关门。”林文毅说。值得一提的是，国内一些城市对餐饮垃圾和废弃食用油脂采取收运和处置相分离的模式，导致了运营不顺畅。广州将实现运处合二为一，并通过政府特许经营的方式确定参与企业。
他山之石：疏堵结合让“地沟油”无处遁形
实际上，西方国家也曾遭遇地沟油横行的困扰。据记者了解，美日德等发达国家之所以能有效处置地沟油，主要缘自“堵”“疏”两大手段的妙用。一方面是健全法律法规，理顺各个环节运行分配机制，然后严格执法，严惩违规者，让其“付出付不起的代价”；一方面是政府部门率先垂范使用由地沟油制成的生物燃料，同时加大对回收企业的扶持力度。
在地沟油回收、加工、制售等各个环节，美英德等国家均通过法律法规的形式加以明确，强制餐饮企业必须与具备经营许可资质的回收企业签订合同，从而在源头上防止地沟油流入不法商贩手中。据美国一些中餐馆负责人介绍，一家餐馆在获得政府颁发的餐馆营业执照前，需首先设计好食用油流动“路线图”的“出口”，主要包括是否已与废油回收公司签订合同、是否有符合标准的废油存储设备两项。
严厉处罚是国外餐饮企业随时面临的一把利剑。记者了解到，在巴黎经营餐饮业，餐厅不能把用过的餐厨废油直接倒入下水管道，或当普通垃圾扔掉。如果因为处置废油不当造成下水道堵塞等情况，餐厅会被处以高额罚款，甚至被勒令停业，对于多次违规的餐厅，还将追究经营者的刑事责任。
在美国，政府相关部门会不定期突然检查，一旦发现废油随污水排出，或者下水道积累的残油超过一定限度，甚至厨房水槽有油污，废油收集桶外表面不干净，餐馆都会受到高额罚款、卫生降级，甚至停业整顿等惩罚。
为了让地沟油制成的再生能源顺利进入市场，不少国家还对加工企业进行扶持。美国通过减征营业税来扶持市场，其标准是：以农产品生产的生物柴油为每加仑1美元，以其他原料如回收的废油生产的生物柴油为每加仑0.5美元。
四管齐下破解地沟油处置难题
目前，我国不少城市对废弃食用油脂的处理仍处于散乱无序、无章可循的状态。有关专家表示，借鉴发达国家经验做法，我国政府部门可以从以下四个方面进一步完善：
一是整合部门职能，提高餐饮业门槛。目前我国对地沟油的回收、运输、加工、销售等处置环节涉及食药监、城管、工商、卫生、环境、交通等多个部门，由于职能交叉、各自为政，导致执法力量较为分散。陈伟锋建议，首先针对废弃食用油脂国家应专门立法，明确各部门监管职责；其次强制餐饮企业必须与专业公司签订回收合同，防止地沟油流入小作坊从中牟利；最后将是否具备处理废弃食用油脂能力作为餐饮企业接受卫生、环保、工商等部门年检时的审批指标，不达标者一概不予放行。
二是加大处罚力度，对从业者构成威慑力。我国食品安全法对危害食品安全行为的经济处罚为货值金额的五倍至十倍，力度较轻。复旦大学公共卫生学院教授厉曙光表示，只有让违规者付出高昂代价，才能彻底剥夺再次犯罪的资本。更有专家建议，应从刑事立法上旗帜鲜明地表达严厉打击食安问题的决心。
三是创新社会管理，发动社会力量监督。为缓解政府部门监管力量不足，可以通过重奖举报人员等办法鼓励公民成为监督员，而奖金则从高额罚款按一定比例来支出。
四是政府加大补贴，为企业提供稳定市场。在实践中，我国正规废油加工企业生产的生物燃油价格偏高，没有市场竞争力，不少企业经营不景气，这反过来导致正规企业从餐馆收购废油和泔水价格偏低。在利益面前，一些餐饮企业铤而走险，高价卖给不法小作坊。对此，政府部门一方面可加大科研投入，帮助企业攻克技术难题，提升转化效率形成规模；另一方面可制定政策，规定政府部门车辆、环卫车辆等优先使用由食用废油转成的生物燃油，为企业提供稳定市场。
作者：周强
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