新华网北京4月24日新媒体专电（“中国网事”记者张正富 郭信峰 江国成）4月初以来，中央政府密集出台稳增长措施应对经济下行压力。23日再出手“动员”社会资本参与基础设施等领域的投资项目。相关专家认为，此举是稳增长的短期之策，更是促改革的长久之计。
国务院常务会议23日决定，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。
政府将首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。这些项目涵盖铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面。
短期来看，这是中国经济放缓的大背景之下出台的重要稳增长措施之一。专家指出，当前我国经济下行压力较大，一季度国内生产总值增长7.4%，虽然仍在合理增长区间内，但是未来保持经济平稳运行的难度加大。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群接受记者采访时说，此举将为稳增长带来新鲜活力。“尤其是近段时间来，地方经济竞争力有所下降，引入社会资本不仅将在资金投入方面提供一定支持，也能推动经济运转机制的改进和完善。”
与此前推出的一系列稳增长措施一样，该项措施也极具针对性。据中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才介绍，一季度经济下行主要缘于投资增速下降过快。而在拉动经济增长的“三驾马车”中，短期来看最为有效的措施就在投资上做文章。
徐洪才说，消费在居民收入没有大幅度提高的情况下难以在短期内有较大提升；出口受外部环境影响较大，尤其在全球经济复苏基础不稳、中国劳动密集型产品优势减弱情况下，也很难给经济增长带来新的动力。因此，“稳增长”的关键是“稳投资”。
至于此项措施为何指向社会资本，徐洪才说，在新形势下，不能再走政府主导投资的老路，这容易加剧产能过剩和导致经济结构扭曲。“要激发市场投资活力。政策着力点是继续简政放权，减少对微观经济活动直接干预，让企业选择投资和产业发展方向，盘活民间资本存量，激发市场活力。”
不难发现，近期政府已经推出的稳增长措施都有一个共同点—既利当前，又惠长远。而打破国有资本垄断、向社会资本放开一些符合条件的基础设施等领域的投资项目，也不例外，是深化经济领域改革的题中应有之义。
张立群指出，虽然出台这项措施的出发点之一是将经济增速保持在合理区间，但这“首先是为了进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场准入更加开放，特别是在基础设施建设项目上，有了民营资本的参与和竞争，经济效率将得到提升。”
专家指出，这些所谓的“稳增长”措施其实都是既定政策，即使经济增速不下滑，也都会按部就班地推出，只是时机可能会不同，这些都是去年召开的十八届三中全会以及今年3月政府工作报告有关经济改革精神的后续政策。
社会资本在基础设施建设等领域的生存空间相对狭小，一直广受关注，释放民间资本活力也被认为是在国内经济深层次矛盾凸显和增长速度换挡期的重要增长动力。张立群说，政府在努力实现稳增长目标的同时，更是在积极改善民间资本的发展环境。
至于“动员令”的实效如何以及实施过程中可能遇到的问题，专家表示，现在谈这些问题还为时尚早。一方面，对于非常讲求回报率的民营资本来说，这些项目到底能否带来更高的回报率，目前还不清楚；更为关键的是，政府要真正为它们创造一个公平公正的市场环境。
作者：张正富 郭信峰 江国成
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