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盘活国资存量做好转型增量
2013年12月18日，上海国资国企改革“20条”公布后第二天，上海东浩兰生国际服务贸易（集团）有限公司正式揭牌，上海市国资委旗下的两大企业集团—东浩集团与兰生集团实施联合重组。
“短短4个多月，重组后的东浩兰生不仅完成了两套体系的整合，并且初步迈过了融合坎、增长坎和转型坎。”东浩兰生集团董事长戴柳说。
合并报表后的一季度业绩显示，东浩兰生今年前3个月实现营业收入265亿元，同比增长14%，实现净利润1.15亿元，同口径同比增长12%；其中外贸进出口业务同比增长16%，而同期全国进出口总额同比下降3.7%。
按照上海国资“20条”，国有企业被划分为竞争类、功能类、公共服务类三类。在业内人士看来，竞争类国有企业的最大利好就是进一步确定了其市场主体地位，包括进一步完善法人治理结构、加强董事会权力、政府少管或不管。据了解，在上海市国资国企改革工作大会后，诸如资产备案权、资产处置和坏账核销权、薪酬总额核定等权限都已经从国资委下放到了企业集团，简政放权思路明晰。
在松开束缚的同时，混合所有制改革也给国有企业这辆战车装上了发动机。在推动集团层面资产证券化的同时，东浩兰生集团在二级子公司层面引入合伙人制，贸易板块已经有一半以上的企业都已完成改制，实现了“国有资本＋民营机制”的有效嫁接。
“这就将按劳分配跟按要素分配有机结合，把企业发展与个人所得紧密捆绑。蛋糕分好了，大家做新蛋糕、做大蛋糕的积极性才会更强。”戴柳说。
以国资带国企从改良到改革
“十八届三中全会提出积极发展混合所有制，目前看来是国有企业改革的最佳路径。只有解决体制问题，机制改革才有稳定性。没有股权的多元化，就不可能有法人治理结构的优化，这是从"改良"到"改革"的巨大跨越。”上海城投公司总经理蒋耀说。
今年2月，上海市城市建设投资开发总公司与PE巨头弘毅资本完成转让手续，弘毅以近18亿元受让城投控股10%的股权，这被视作上海国资国企改革的大事件。
“国有股权从56%变为46%，国资不再是绝对控股、自己说了算，其他股东才可能真正参与公司战略决策，对公司长期稳定发展提供了制度保证。”蒋耀说，“通过引入弘毅资本，既改善了上市公司的法人治理结构，从根本上改变国有股一股独大的局面，也为城投控股带来新机遇。”
“既听市长的话，也走市场的路；既要完成任务，也要培育能力；既讲保质保量，也讲效率效益。”上海城投将自身定位调整为“城市基础设施和公共服务整体解决方案提供商”，这寄寓着转型的核心思路—成立专业化集团，到细分市场中做精做专。据透露，今年上半年，城投将成立上海城投公路集团、上海城投水务集团，以作为公路、水务领域的业务执行主体。
混合所有制引入民间资本，还将有效盘活国资存量，为战略新兴产业“补血”“打气”。目前城投控股房地产板块贡献了营业收入和利润的50%，环境板块贡献了25%。做环保投入大、培育周期长，面临资金瓶颈。引入财力雄厚的弘毅投资，城投有望在5－8年内使环保产业贡献的营业收入和利润提升到50%。
从“主力军经济”到“平台经济”
春风浩荡，吹皱一池春水。上海国资国企改革好戏不断：绿地集团借壳上市，上海勘测院与三峡集团重组联合，光明食品集团重组蔬菜集团，上海工投集团、商投集团、农投集团等投资公司实施改革重组……
让市场关注的是，上海本轮国资国企改革，鲜明地提出建立公开透明规范的国资流动平台，要求优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现“资源、资产、资本、资金”的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑。
上海社会科学院部门经济研究所所长杨建文说，国资要“能进能出、有进有出”。随着上海经济转型进入新阶段，国有资本所起的作用从过去的“主力军经济”，转化为“平台经济”，国有经济的重心不再是增加工厂和产能这些“实体”，而是要构筑整个社会经济发展平台，在这个平台上吸引、动员、组织和配置社会资源。尤其是在经济格局发生重大转型的时刻，国有资本要引领、促进社会资本向这个平台集聚。
上海国资流动平台的深化和优化，有助于撬动各种技术元素、产业元素、资本元素的集聚。弘毅投资总裁赵令欢说：“我们是带着产业的资本，带着资源的资本。实践证明，股权的多元化，特别是混合所有制的股权多元化，有利于打造出高度市场化、从而有高度竞争力的企业治理结构和管理团队。”
作者：姜微 姚玉洁 周蕊
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