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这两种猜想并非截然对立，完全可能衔接起来，成为“国家基站公司”发展过程中的两个不同阶段。初期，它负责新基站的建设；中期，它收购三大运营商现有的基础设施；最终，它负责运营电信网络，而运营商则专注于电信业务，实现“网业分离”。
“网业分离”是很多专家设想的电信改革目标，但难以一蹴而就。而对于统筹建设电信基础设施，各方比较容易达成共识，这应该已经成为工信部和运营商的共同目标。在“国家基站公司”即将挂牌成立的消息传出来之后，他们都回应说，三大运营商正在讨论共建通信设施公司、共同发展基站和电信塔。
对于工信部来说，电信基础设施共建共享一直是它的目标。早在2008年9月，工信部就下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。三大运营商各自建设自己的网络，会造成重复建设和资源浪费。而在农村等客户较少的地区，则存在网络覆盖差的情况，很多地区至今没有3G网络。如果基础设施能统筹建设，资源的分布会更均衡，这是符合国家利益的。
对于运营商来说，共建共享电信基础设施也逐渐变得有利甚至迫切起来。在2G时代，中国移动的网络覆盖大大优于中国联通，缺乏共建共享的动力。但现在三大运营商都需要大力新建基础设施。中国移动计划到2014年底建成50万个4G基站，这需要千亿元级的投资，对中国移动这样的巨头来说也是很大的负担。而且，现在基站选址的难度越来越大，需要与政府及居民协商。电信基础设施建设已经成了运营商的“包袱”，将这个“包袱”甩出去，符合运营商的利益。
因此，工信部和运营商都有意向成立一个“基站公司”，现在他们的构想是三大运营商共同持股。如果这一步得以实现，“国家基站公司”完全有可能继续发展，从三大运营商独立出来，最终实现网业分离。
到了这个阶段，“国家基站公司”将变成一个庞然大物。有人担心它会占据垄断的地位。而我们则担心运营商借机甩“包袱”：将不赚钱的业务剥离，专注于赚钱的业务。“国家基站公司”从三大运营商独立出来，承担公共服务职能，向大大小小的运营商出租基础网络，价格会比较低，它很难实现盈利，亏损时就要由国家补偿。
也就是说，“国家基站公司”由三大运营商共同持股，可望促进电信基础设施共建共享，减少重复建设和资源浪费；如果再向网业分离转变，就可能变为帮助三大运营商将基础设施建设的“包袱”甩给国家。这个“包袱”本来应该由三大运营商背。（编辑 祝乃娟）
作者：欧阳觅剑
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