实习记者 孟环宇 北京报道
财政部近日发出通知，从2014年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，除了中储粮和中储棉两家属于第五类企业免征以外，其他央企今年将普遍提升5%的收缴比例。
按照财政部的测算，今年预计收取中央企业税后利润
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虽然央企红利上缴逐年提升，在国资专家周放生看来，这笔收益只是小钱，央企股权转让收益才是未来的重头戏。混合所有制改革所释放出来的红利也需要及早建立收益收缴机制。“那时一家公司的股权转让收益就比现在所有央企的红利要大。”
利润新增375亿
财政部5月6日发布《关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》（下称《通知》），将国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点。即第一类企业为25%，第二类企业为20%，第三类企业为15%，第四类企业为10%，第五类企业免交当年应交利润。
这五类企业是怎么划分的？都有哪些企业？国资专家周放生向记者解释道，分类是按照行业利润多寡来进行分类。如第一类为烟草企业。第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，包括中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、国家电网公司、神华集团等公司。前两类都是垄断企业，利润相对较高，因此收缴比例也比较高。
第三类则是钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业，包括中国铝业公司、宝钢集团、中国航空集团公司等。第四类是军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2011年和2012年纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业。第五类为政策性企业，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司。
据财政部今年3月发布的《关于2014年中央国有资本经营预算的说明》，按照计划，今年预计收取中央企业税后利润1414.9亿元，比上年执行数增加375.43亿元，增长36.1%。
其中，第一类企业400亿元，增加104.48亿元，增长35.4%，占中央企业税后利润收取额的28.3%；第二类企业746.44亿元，增加163.73亿元，增长28.1%，占中央企业税后利润收取额的52.7%；第三类企业216.11亿元，增加80.72亿元，增长59.6%，占中央企业税后利润收取额的15.3%；第四类企业52.35亿元，增加26.5亿元，增长102.5%，占中央企业税后利润收取额的3.7%。
财政部称，提高红利收取比例，意在贯彻落实党的十八届三中全会及《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》关于提高国有资本收益收取比例，更多用于保障和改善民生的精神。
去年11月15日，中央发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出，要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。今年的上调是逐步实现这一目标的一步。
对企业影响不大
提升国有资本收益，会不会对企业经营产生影响？几位央企管理层不愿对此予以置评。周放生则认为，事实上并没有多少影响。
文宗瑜则指出，第一类和第二类多为资源垄断企业，其市场地位和利润相对稳定，即使提高上缴比例，对其影响不大，而这两类企业上缴的税后利润超过1000亿元，占了中央企业税后利润收取额的80%。
“这次提高可能会对第三档的企业有点影响。”文宗瑜指出，第三类企业是一些产能过剩的行业，如钢铁、造船、煤、化工等等。这些公司2013年的利润确实比上年有了大幅下滑。
他认为，如果有影响，也就是一部分现金流的问题，但是400亿分摊到近百家第三类企业中，这种现金流影响几乎可以忽略不计。
至于国有资本收益征收之后的支出预算方向在哪里，财政部亦有明确解释。按照财政部的计划，国有经济结构调整支出占大头，为615.1亿元，用于重点支持以优化产业结构和资本布局为主攻方向的重大结构性调整，包括中央企业战略性兼并重组、股权结构调整等。
其次是产业升级与发展支出154.25亿元，用于重点支持涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域产业升级与发展项目，包括突破产业发展瓶颈、突破技术瓶颈、产学研结合、新兴产业发展等。
境外投资及对外经济技术合作支出149.5亿元，用于重点支持涉及国家经济安全的能源资源保障、基础设施等方面，包括中央企业境外收购兼并、境外投资合作等。此外，财政部还安排了其他支出70亿元，用于设立国有资本运营公司。
此前公众广为诟病的国有资本收益鲜少用于民生，财政部表示，在增加收益收取比例的同时，央企上缴的红利也将更多地输入公共财政预算，从而保障民生。据2014年中央国有资本经营支出预算，调入公共财政预算用于社保等民生支出的额度，由2013年的65亿元增加至184亿元，增加了近两倍，占比也提升至11.6%。
文宗瑜表示，国有资本金预算收入越来越多用于民生支出，必须首先做大规模。此前因为国有资本金预算收入盘子不够，用于民生也杯水车薪。今年的收益增至1400多亿了，民生支出倍增只是一个开始。料随着国有资本收益的增加，民生占比也可能提高到30%，甚至更多。
股权转让收益何时上缴？
虽然央企红利上缴逐年提升，但在国资专家周放生看来，这笔收益只是小钱，央企股权转让收益才是未来的重头戏。
周放生表示，目前国家正在进行国有企业改革和发展混合所有制经济，将会释放出更大的改革红利，比如央企在发展混合所有制经济过程中，必然会出让部分股权，这些股权交易收益动辄几十亿、几百亿，甚至上千亿。尤其是中石油、中石化等巨无霸企业，或是工商银行等金融机构，只是转让10%的股份，其股权转让金额就达数千亿之巨。“那时一家公司的股权转让收益就比现在所有央企的红利要大。”周放生指出，相比起央企红利，后者这块巨大收益的管理机制尚处空白，这些股权转让的收益是否该全额上缴国库，又如何用以支出尚未有相应的机制，亟需尽快明确。
文宗瑜亦表示，通过红利征收和分红，今年国有资本金预算收入达到1400多亿，已是比较高规模了，再增长到1500亿和1600亿，或许也就到顶了。因此他认为未来国有资本金预算收入增长可能主要是两个措施同时推进，一方面逐渐提高征收的比例，另一方面是加大国有资产出售、国有股权减持的力度。因为国有资产出售、股权的减持力度、混合所有制经济的发展，带来的国有资本预算的增长幅度会比较大。他亦指出如三大石油公司，五年内将国有股的比重减到60%，一年就是几千亿。他认为，财政部未来必然会考虑在混合所有制经济的发展过程中，国有资产的出售，国有资产的减持，必须要纳入国有资本金预算里面。（编辑 徐炜旋）
作者：高江虹 孟环宇
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