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本报记者 卜凡 深圳报道
如果一切顺利的话，三五年内，深圳600多个社区，个个都会有一个社区基金会了。
用深圳市民政局局长杜鹏的话说，这可是件了不得的事儿。“你想啊，现在全国总共才3000多家基金会，深圳的以后要占1/6了。”
经过两年酝酿，深圳最近推出了《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》，正式提出要打造“社区基金会”。社区基金会在社区内以非公募的方式筹集资金，除用于社区扶危济困、改善社区生活环境等方面，还承担资助和扶持社区志愿服务、社会组织的使命。据光明新区党工委书记田夫介绍，目前光明新区凤凰、白花等5个社区作为全国首批社区基金会改革试点已经全面开展相关工作。
从这个意义上来说，社区基金会不仅仅是公益服务平台，而且代表了深圳在社会建设领域的关键改革，对于促进社会治理模式的转型具有深远意义。
社会公益资源更多地服务本土
先富起来的深圳向来不缺爱心。
“但我们也注意到，对困难群众的救助不太有序，一般是媒体发现一个，然后大家去捐款，而对于媒体没有发现的，或者是没有太多故事讲的困难群众，受助就比较困难。”谈起推进社区基金会的初衷，杜鹏这样说。
《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》的起草说明中提到：深圳慈善事业长期以来走在全国前列，人均捐赠额全国第一，但工作模式上主要体现为“输出型慈善”，大量慈善捐赠通过大型的慈善机构捐赠到外地，而本地社区和困难群体较少从中受益。深圳希望通过社区基金会的模式，让社会公益资源更多地服务本土，让捐赠人自主决定善款的使用，也让社区居民切身感受社会公益事业的存在。
田夫介绍了光明新区率先试点的情况。新区自2007年成立以来，年均经济增速达25%，位列深圳全市第一。但由于历史上曾大量吸纳归国难侨，所以至今深圳1/3的低保户在光明。
此外，杜鹏在接受21世纪经济报道记者采访时也指出，社区基金会还可以自主对社区的道路破损、园林设施等进行修复。“毕竟有时候，从财政拿钱不容易，效率也跟不上。”杜鹏说。
除了协助保障底线民生，在杜鹏看来，社区基金会更多是种社区治理体制的创新，也是促进社区融合的好法子。
社区是构成城市社会的基本单元，是各种社会组织的落脚点，在社会建设中具有重要的基础作用。目前，深圳的社区通常有社区党委、居委会、社区工作站及社区服务中心等机构，而这些机构都是以政府投入在维持运作。
虽然近年深圳社区陆续成立了居民议事会，但由于没有资金，也很难对社区自治起到实质性作用。
杜鹏认为，社区基金会的出现将为社区自治补上资金短板。可以说，“只有社区基金会发展好了，社区自治才能搞得起来。”
政策制定者们期待，在社区基金会的平台上，居民可以参与民主议事和社区治理，从而有效提高社区的一致性、互益性、共同性，使许多社会问题在社区层面以慈善、公益、自治、互助的方式得以解决。
鉴于此，田夫接受21世纪经济报道采访时说，社区基金会的建设从本质上来说是在改革政府的管理方式，政府从过去“包打天下”的模式中退出，将该由企业做的交给企业，该由社会做的交还给社会。
“但这决不是说政府在"甩包袱"，该由政府投入社区的民生保障资金不会因此减少。”田夫强调，社区基金会作为一种平台机制，应该是对政府投入的有益补充。
坚持社会化原则
目前，深圳的光明新区已经成立5家社区基金会，龙岗、宝安和坪山新区也在积极推行这项工作。尽管杜鹏希望，未来几年，深圳的社区基金会能够遍地开花，但他同时也清醒认识到，社区基金会的推进应该坚持社会化、民间化的原则。
据了解，深圳某区政府推行社区基金会的意愿很高，曾提出由政府财政出资2000万，作为社区基金会的原始资金。“但我们觉得这样不太好，而建议他们将财政资金作为奖补资金，奖励给运作较好的社区基金会。”
“政府部门不能包办代替，更不能拔苗助长，我们要充分尊重捐赠者意愿，不得下达硬性指标，不搞行政摊派，成熟一家组建一家。”杜鹏说。
目前，《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》在立法层级上只是一份市民政局试行的规范性文件，按规定只设置了半年的有效期。但这其中已经为社区基金会的设立、治理结构以及管理和运行方面提供了明确指引。
例如，这其中规定，社区基金会的原始基金必须为到账货币资金，不低于100万元人民币。
在治理结构上，规定中提出，社区基金会应当建立以章程为核心的法人治理结构，建立健全决策机构、执行机构和监事机构，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
基金会决策机构为理事会，由5-11人组成，理事由主要捐赠人、发起人、居民代表召开推荐会议协商产生。现职国家工作人员和社区工作站工作人员不得兼任社区基金会理事长、副理事长、秘书长。
社区基金会被定义为资助类的基金会，并不实施具体项目。对于运作初期的问题，杜鹏最担心的是资金安全。
按照制度要求，社区基金会的原始基金是不能用的，每年可以拿来资助项目的资金一方面来自原始基金的理财收益，另一部分则是不定期募集到的慈善捐助。这些资金被要求交给具备基金托管资质的银行，并由其提供记账、资金流动、支付管理、保值增值和信息公开等支持服务。
除要求银行对资金违规支出承担连带责任外，深圳目前还要求社区基金会所有资金支出均须在深圳市慈善会备案通过后方可执行。此举一来可以加强对社区基金会的资金监管，另一方面，也是深圳市慈善会向社区基金会输出成熟运行管理模式的举措。
目前深圳市慈善会牵头成立了“社区基金会事业部”，邀请民政部有关课题专家成员、金融机构等，致力于深圳社区基金会的孵化、培育、规范、监管等支持性服务工作。慈善会也与深圳市创新企业社会责任促进中心、香港理工大学、北京大学、洛克菲勒基金会等共同启动了“社会创新千人计划”。
在杜鹏看来，下一步，深圳社区基金会发展的最大障碍是大量专业化人才的缺乏。从国内外的实践看，运行基金会都是一门相对专业的事情，按一个社区基金会两名核心运行人员算，深圳正在孕育的近600个社区基金会就需要近1200名专业人才。
据了解，这方面目前深圳已经启动了“社会创新千人计划”的公益星火项目，搭建政府、企业、公益界、媒体等多方跨界互动平台，同时希望对社区基金会理事会成员展开培训。此外，深圳市社会工作者协会也将与民政部门开展针对社区基金会基层项目、岗位人员的培训。（编辑 吴铭 李二民）
作者：卜凡
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