新华网北京5月9日电（记者张芽芽 石庆伟 孔祥鑫 李有超）“35平米的破平房换成45平米的楼房，自己只出不到3万块钱。这事儿，划算！”辽宁铁岭居民姜辉算过“棚改账”后表示很满意。近年中国推行的棚户区改造，已经帮助成千上万像姜辉这样的低收入阶层告别老旧破的棚户房，搬进设施完善的现代楼房。
专家指出，在经济面临下行压力、地方处于告别“土地财政”阵痛的转型关键时刻，“棚改模式”有望对拉动经济增长、促进经济结构转型发挥更大作用。决策层在住房领域，或将更侧重于包括棚户区改造在内的普惠性住房建设。
中国房地产行业是一个特殊而重要的行业。它既是国民经济的重要产业，又关系着民生和人的情感，中国自古就有“居者有其屋”的梦想，中国人更把对家的向往寄托在住房上。
为此，中国提出构建多层次住房保障和供应体系，既有针对中高收入人群的商品住房，也有在普惠性住房范围内的经济适用房、共有产权房、公租房、限价房等，包括棚户区改造也是其中一项重要内容。
辽宁是中国棚户区最多、最集中的省份。2005年，辽宁率先开展大规模棚户区改造工程，至2012年累计拆迁3400多万平方米棚户房，建成新房4970万平方米，受益人口超过211万。
辽宁省住建厅厅长商向东表示，辽宁的实践显示出，棚改探索出资源枯竭型城市的复兴之路，缩小不同群体之间、不同区域之间住房差距和生活差距，调整社会分配结构，通过兴建大型基础设施带动了地方经济增长和促进就业。
以辽宁为例，2005年以来，辽宁省棚户区改造累计投入建设资金700多亿元，可拉动的投资却达到2500亿元以上。辽宁省棚户区改造创造带动约12万人次就业和再就业。
在这个过程中，政府主导与市场化运作相结合，中国探索出“政府主导、市场运作”的棚改新路。2008年起，全国范围内开启大规模棚改，内蒙古、吉林、江西、山西、湖北等省份正在有步骤地推进棚户区改造。
目前，北京、上海、深圳、成都、黄石、淮安等6个城市已被住建部列为全国共有产权住房试点城市。住建部要求，试点城市进一步完善试点方案，在落实中确保公平公正，并在此基础上探索建立符合国情的保障性住房供应体系。
2013年，北京完成了超过2万套自住型商品住宅供地规模，2014年计划推出5万套，面积占全年计划供应商品住宅用地的一半。
不少业内专家指出，当前北京楼市成交量下降的一个主要原因是自住型商品住房的影响。“自住型商品房有利于缓解北京目前的住房矛盾，能够起到一定平抑房价、稳定预期的作用。”一位房企负责人说。
这位负责人还表示，自住房等共有产权房的制度设计是对原有经济适用房制度的补漏，首先通过政府出资明确产权，其次在申购价格上基本与市场价格同步，压缩非法牟利的空间。
今年两会公布的政府工作报告提出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
“中国房地产市场正处于增长的换档期、结构的调整期、政策的完善期。要在稳增长与保民生中求得平衡，加大棚户区改造的力度，是当前和今后一个时期的重要选择。”中国房地产业协会副会长朱中一说。
住房建设部官方网站近日公布，中央决定由陈政高任住房和城乡建设部党组书记。此前，陈政高担任辽宁省省长，主持辽宁棚改工作多年。
作者：张芽芽 石庆伟 孔祥鑫 李有超
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