八年增长超400倍 多数企业仍“无照驾驶”—谁来破解网络彩票市场乱象？
新华网北京5月9日电（记者张舵 周竟 韩洁）近日网络售彩票成为公众热议话题。记者多方调查了解到，当前我国互联网销售彩票业务在快速发展的同时遭遇监管漏洞，市场繁荣的表象之下隐藏着诸多非法行为，这些发展中的重重乱象亟待破解。
网络售彩属非法违规，是耶非耶？
过去八年中国互联网彩票市场得到长足发展，销量大幅增长。彩通咨询根据财政部、彩票发行销售机构的公开数据和行业调研数据统计，2013年全国超过三千亿元的彩票销售额中，通过互联网共销售彩票420亿元，同比增长82.6%，而2005年全国互联网彩票销售额只有1亿元。
然而，近期有媒体报道称，中国福彩中心和中国体彩中心均未授权任何网站或机构进行网上销售彩票的业务，网上销售彩票的行为均为非法违规。尽管另有媒体次日报道对此作出否认，但公众的疑惑并未消减。
财政部有关方面负责人8日接受新华社记者专访时表示，在我国开展互联网销售彩票业务必须经过审批。根据《互联网销售彩票管理暂行办法》有关规定，2012年9月，财政部批准中体彩中心委托中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司开展互联网代理销售体育彩票业务试点工作。
记者采访的业内人士表示，只有两家获得试点资格，这意味着目前市面上大部分从事互联网彩票业务的机构属于“无照驾驶”。浙江体育彩票管理中心一位郑姓工作人员表示，从当前法律规范来看，除了几家有资质的网站，多数互联网售彩票平台是打着政策的擦边球。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京说，一些大的互联网公司以及知名企业介入的网络售彩业务是比较规范的，毕竟有公司品牌在那儿，但一些小网站就不好说了。“当大多数机构"无照经营"的时候，各种违规操作的空间就大了，因为消费者已经无从辨认了。”
记者了解到，目前行业中不乏一些个人非法网站跳票的现象，即专门打着网络售彩的旗号吸收彩民的资金，但实际并没有与彩票中心合作，也没有出票，一旦中了大奖，网站就没了。
市场创新PK政府监管，谁快谁慢？
导致网络售彩市场重重乱象深层原因何在？接受采访的业内人士表示，是政府的监管没有跟上市场创新的步伐。
苏国京等专家指出，彩票本身是市场化的产物，中国彩票发展30年，现在只有一个彩票管理条例，还没有彩票法，而发达国家的彩票监管法律可以编成一本厚厚的书了。
业内人士介绍，对于网络售彩业务，财政部2010年9月发布的《互联网销售彩票管理暂行方法》认可了互联网销售彩票的合法性，但目前财政部只批准了两家体彩互联网代理销售业务试点。由于缺乏操作细则，互联网彩票行业准入整体上处于企业无法申报，相关部门无法审批的境地。
然而，市场创新已经快步出发。在近几年互联网产业蓬勃的发展活力驱使下，众多互联网公司借助强大的网络销售平台缔造出庞大的市场蛋糕。
业内人士指出，网上诸多销售平台都是打着政策的擦边球，当下最普遍的模式是，网站与一些省市福彩、体彩中心合作，在网上进行代销，从福彩、体彩中心获取一定比例的佣金。
浙江体育彩票管理中心工作人员表示，他们没有与互联网公司进行合作，比较严格地遵守了规定。“不过我知道其他省市这种做法很普遍。浙江以前销售额排名很靠前，这两年往下掉就是这个原因。”这位工作人员说。
据了解，在2010年和2012年，相关部门曾两次关停过售彩网站，每次两三个月左右，但是之后又不了了之。有业内人士表示，之所以这个政策没有得到执行，是因为对国家来说，彩票发行多多益善，而每个省的体彩和福彩中心都有营销压力，既然国家默许，他们就私底下与互联网公司合作了。
借助互联网创新之手做大了彩票市场蛋糕之后，也导致了不法行为快速增长，而市场监管和执法环节再次暴露出政府相关体制机制的不足。
苏国京说，我国负责彩票监督和管理的财政部、民政部、国家体育总局均没有互联网上的执法权，一方面，对于游离于正规彩票销售体系的小网站缺乏发现手段，另一方面，就是遇到了非法售彩网站也无权关闭，或者吊销其执照。
如何破解网络彩票市场乱象，向左向右？
互联网彩票业务已经成为中国彩票市场的重要新生力量。2013年全国彩票比2012年增长487亿元，其中，互联网彩票销售420亿元，贡献了190亿元的增量，约占全年彩票增量的39%。2005年互联网售彩只占彩票市场的0.15%，而2013年互联网彩票销量市场份额已达到13.58%。2013年互联网彩票贡献了全年彩票增量的近4成。
接受采访的业内人士表示，彩票行业有其特殊性，互联网销售彩票监管难度更大，但市场力量不可阻挡，在互联网日渐普及的大趋势下，政府监管应该跟上市场创新步伐，才是维护彩票行业健康发展之路。
杭州一家彩票网站负责人认为，“实体销售店千千万，准入门槛不高，为什么网上门槛这么高？网站不过是把实体店的平台虚拟化了而已，国家应该给予同等待遇。”
苏国京认为，相关部门不久前已经出台了电话销售彩票的管理细则，当前应该尽快出台互联网彩票市场管理的操作细则，建立健全市场准入制度，通过竞争形成合理的市场结构，才能营造透明公平消费的环境，维护消费者的权益。
作者：张舵 周竟 韩洁
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