“十三五”规划编制启动 将进一步界定政府与市场关系

　　民生指标

　　据国家发改委内部人士介绍，在“十三五”规划编制启动之前，有一个关键步骤是先对上一个五年规划进行中期评估。

　　4月9日，国务院发布十二五规划中期评估报告显示，“十二五”规划提出的24个主要指标有20个都达到预期进度，有的甚至已提前完成，只有节能环保方面的能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构和氮氧化物排放量4个约束性指标进展滞后。

　　明年是“十二五”收官之年，政府对环境污染治理不力已经引发民众的强烈不满，这是否会影响到“十三五”规划的编制？

　　国家发改委方面的说法是，一方面，在今明两年，国务院相关部门和地方政府会采取强化一些措施，使环境治理得到比较好的改善，另一方面，会把实现经济转型升级，作为“十三五”规划的重点之一。

　　在“十二五”规划中，发展现代农业被排在工业转型升级之前，考虑到我国是人口大国，新一届中央领导集体更加强调粮食安全问题，基本可以肯定的是，加快发展现代农业，也仍然还会是“十三五”规划的一个重点。

　　徐林曾参与过多个国家五年规划的制定，在对外宣布启动“十三五”规划编制之后，他曾公开表示，目前我国人均GDP已达到6700多美元，属于中高收入国家的行列，希望通过“十三五”时期的努力，按世界银行的标准，中国能接近高收入国家的行列。现在舆论对这一目标说法颇多质疑。

　　与徐林的说法一致，官方所谓我国已经迈入“中等偏上”国家的行列，参考的一个关键数据，就是人均GDP数据，但衡量这一数据，不仅要看总量，更要看质量，还要看收入分配的实际情况。近些年来，我国基尼系数一直远远高于0.4的国际公认警戒线，如果再考虑城乡巨大差距，考虑持续高涨的房价，绝大多数国人的收入水平就更远离“中高”应有的含义。

　　在“十三五”期间，要提高国民收入，要缩小收入差距，关键是完善收入分配调节机制，只有通过这一途径，才可能实现十八大报告提出的，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入都比2010年翻一番，全面建成小康社会的目标。从十八大开始，中央将小康社会从“全面建设”改为“全面建成”,虽然只是一字之差,但其意义完全不一样。社会弱势群体，对新一届政府的期望更大更高。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀认为，目前对全面建成小康社会还没有太多的量化指标，在“十三五”发展阶段，应通过确立和完善量化指标，更好地考核与检验建设小康社会的目标成果。

　　多位分析人士对经济观察报表示，与“十二五”规划相比，预计新的五年规划会增加一些新的民生指标，对于保护生态环境，会提出更为严格的约束性指标。

　　核心难题

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　如何处理、划分政府和市场的界限，是“十三五”规划编制中需要重点研究的核心问题。

　　截止目前，对于十八届三中全会提出的土地改革、社保改革、国企改革等问题，一些专家仍有看法，其实背后最根本的原因所在，还是没有清晰界定政府与市场的关系。

　　比如，对于土地改革问题，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，国土部部长姜大明等官员的说法是，有关部门对农村集体建设用地要继续加强管制，即便是对占比很小的集体经营性建设用地，即乡镇企业用地，也要在符合政府规划和用途管制的前提下，才可以进入市场，而厉以宁、周其仁等专家的观点是，应该给农民更多的土地自主权，政府应该减少干预。

　　现在国内的收入分配问题，主要是体现在城乡之间，要在“十三五”时期，实现中国迈入高收入国家行列的目标，就必须大幅度提高农民收入。厉以宁告诉经济观察报，相关部门还是没有抓住“三农”问题的要害，要提高农民收入，现在最要紧的就是给农民以土地产权，包括承包土地的使用权证、宅基地的使用权证、农民的房产证等。

　　对于未来将如何清晰地界定政府与市场的关系，国家发改委人士的分析是，在市场能够发挥作用的领域，必须体现市场对资源配置起决定性作用；对于确实应该由政府管理的领域，比如，对环境保护、资源节约、政府的公共服务等，则要强化约束性。在下一步具体的规划编制中，这些将会有较为充分的体现。

　　考虑到对如何划分政府和市场界限的争议很大，国家发改委已经向社会公布了25项“十三五”规划的公开招标研究课题，目的就是向全社会征集规划思路。

　　在“十二五”规划编制过程中，通过公开招标，曾有数千名专家、上万名研究人员都参与进来，形成几百万字的研究报告。预计在“十三五”规划编制中，参与的专家、研究人员将会更多。

　　多规合一