新华网北京5月15日电（记者雷敏、高敬）国务院办公厅近日印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，部署激发市场活力、提振外贸企业信心、促进进出口平稳增长。该文件被市场称为稳外贸“国16条”。
今年以来，受外部需求不稳、国内成本上升等多重因素叠加影响，我国对外贸易下行压力较大，3月份进出口出现了“双降”，4月份这一态势仍然延续，实现全年预期增长目标难度不小。
“外向型经济对于吸纳就业非常重要。如果外贸增速过缓，可能会影响就业，进而影响到社会稳定和民生改善。因此，从就业角度看，当前需要稳定外贸增长。”亚洲开发银行高级经济学家庄健说。
业内人士认为，去年同期我国进出口尤其对港贸易大幅增长，垫高了对比基数，是导致今年数据表现不佳的重要原因。尽管如此，在近期美国等主要市场的经济指标改善的背景下，即使剔除基数因素，外贸进出口的低速增长也与人们的预期有一定落差。这其中既有外部需求不稳定的原因，也与我国传统竞争力削弱有关。
“国家出台这个文件，既着眼于当前的外贸稳增长，又重视长期的外贸持续健康发展，希望从优化外贸结构入手，加快培育外贸竞争新优势。”商务部研究院研究员李健说。
专家指出，我国传统的依靠低成本优势的外贸发展之路已经越走越窄。现在宏观环境正在发生变化：农民工结构性短缺、人工成本不断攀升等，有些低附加值的劳动密集型产品，正在向周边国家、中西部地区转移，传统的竞争优势正在弱化。因此，要加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，着重发展高附加值产品，包括服务贸易等。
为直面上述挑战，《意见》把“着力优化外贸结构”放在首要位置，提出进一步加强进口，保持货物贸易稳定增长，支持服务贸易发展，发挥“走出去”的贸易促进作用。
无论是稳增长，还是调结构，外贸的发展都离不开相对稳定的外部环境。《意见》提出，进一步完善外贸环境。提高贸易便利化水平、规范进出口经营秩序、加强贸易摩擦应对。
记者了解到，海关等部门正在不断推行各种贸易便利化措施，包括全面深化区域通关改革、加大通关作业无纸化改革力度、优化监管查验工作机制等。但与新加坡等发达国家比，我国在通关效率上还有很大的提升空间。海关总署已明确，自7月1日起启动京津冀通关一体化改革，并将视试点情况推广至珠三角、长三角等经济联系密切的地区。
随着中国跃居全球第一贸易大国，贸易摩擦量也只增不减。商务部的数据显示，中国已连续18年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续8年遭遇反补贴调查最多。中国是贸易保护主义的最大受害国。
李健指出，贸易摩擦是我国成为世界第二大经济体和最大出口国的伴生现象，有一定的必然性、长期性和复杂性，难以在短期内根本扭转。政府、行业协会、企业应协调作战，共同应对这一挑战。
当前很多外贸企业尤其是中小企业，依然面临着资金难题，甚至出现“即使有订单，但因为资金问题也难以放手接单”的状况。
专家表示，《意见》提出改善融资服务、加大出口信用保险和完善出口退税等措施，是对外贸企业面临的切实困难“对症下药”，是帮助企业渡过难关的“及时雨”。
进出口形势与人民币汇率波动情况密切相关。今年以来，人民币汇率波动较为明显。广东一家外贸公司负责人表示：过去人民币升值对企业虽然造成很大成本压力，但走势很明朗，应对也相对简单。但如今汇率向上升值和向下贬值的空间都很大，这无疑加大了企业决策的难度。
《意见》提出，进一步发挥市场在人民币汇率形成中的作用，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
商务部此前发布的《中国对外贸易形势报告（2014年春季）》中提出，外贸企业要积极适应，加快培育竞争新优势，扩大进出口贸易人民币使用，合理运用汇率避险工具，提高对汇率风险的承受和规避能力。有关金融机构也应开发更多适合进出口企业需求、定价合理的汇率避险工具，帮助企业规避汇率风险，增强服务实体经济的能力。
“《意见》的出台和落实，对外贸稳增长是一剂强心针。全年外贸增长7.5%的目标，经过努力还是有希望实现的。”李健说。
作者：雷敏 高敬
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