治理雾霾为由 千亿投资助推特高压审批开闸
王力凝
5月13日，国家电网发布消息称，淮南-南京-上海1000千伏特高压交流工程已经获得了国家发改委核准。该工程动态总投资为268.1亿元，将把安徽电送到用电高度紧张的江苏、上海等地。这条特高压线路从前期的规划
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《中国经营报》记者获悉，由电力规划设计总院制定的电网投资方案，已经通过评估，预计将在随后公布。方案主要包括12条“西电东送”的输电通道项目，其中有淮南-南京-上海、蒙西-天津等8条特高压项目。
“国家电网的思路是以输电代替输煤，控制东部用电大省的燃煤消耗，从而合理调节能源结构，实现空气治理。”国家电网一位内部人士告诉记者，新一轮特高压推进过程中，“治理雾霾”成为最有力的推手。
种种迹象显示，争议已久的特高压有望在后期得到加速推进，2014年特高压将进入新元年—更多的项目有望被批准获开工建设。
特高压新元年衔枚疾进
获得批准的淮南-南京-上海1000千伏特高压的项目并不是个案。
“酒泉到株洲的800千伏特高压输变电工程，已经通过了电力规划设计总院的可研评审，相当于已经获得‘路条’，随后国家发改委也会有一个专门的建设批复。”5月14日，国家电网甘肃省电力公司一位管理层人士告诉记者，在4月底这条特高压项目已经启动设计，而随后也将进行征地、选址等前期工作，预计今年年内开工不成问题。
本报记者了解到，此前为了等待这个项目获批，甘肃省电力公司曾在2013年3月份专门派出了一名发展策划部部长去北京协调此事，但是获得审批的时间却一拖再拖。
酒泉到株洲的800千伏特高压输变电工程，规划的起点是甘肃酒泉，落点湖南株洲，途经甘肃、陕西、重庆、湖北、湖南等5省(市)，线路总长度2413公里，输电能力750万千瓦，项目总投资240亿元。
实际上，早在国家电网在2010年制定的“十二五”规划中，就将酒泉-株洲的特高压线路纳入到重点项目，可行性研究在2011年年初也已经完成。随后，湖南省和甘肃省的官员也对这一项目做了考察批示。四年后，这一项目终于有了实质性推进。
酒泉到株洲的特高压项目仅是即将开工建设的项目之一。5月13日，国家电网发布消息称，淮南-南京-上海1000千伏特高压交流工程已经获得了国家发改委核准，该工程动态总投资为268.1亿元。
上述酒泉到株洲特高压项目，一方面被坊间解读为曾任甘肃省省长的现任湖南省委书记徐守盛力推，另一方面，也显示，省与省之间的特高压项目，不仅仅需要获得国家发改委和国家电网的支持，起点与落点之间的资源协调等因素也非常重要。
亦有专家称，实际上关于特高压或将加速建设的信号，国家高层今年以来已经有多次表态。
如今年1月，国家能源局局长吴新雄在2014年全国能源工作会议上就提出，今年要加大西电东送力度，加快推进鄂尔多斯、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地区输电通道建设，规划建设蒙西-天津南、锡盟-山东、锡盟-江苏、宁东-浙江、准东-华东等12条电力外输通道，提高跨省区电力输送能力。
本报记者了解到，这12条“西电东送”项目由电力规划设计总院规划，包括了4条特高压交流输电线路，5条特高压直流和3条500千伏输电通道，除一条500千伏输电通道外，其余均由国家电网进行建设。涉及到特高压线路工程的总投资额接近2000万元，而上述投资方案也有望在随后对外公布。
“可以预见的是，2014年中国将步入特高压大年。”厦门大学中国能源经济研究中心主任在接受记者采访时表示，此前国家电网规划“十二五”期间特高压总投资达5000亿元，之前的投资进展不及预期，但预计在未来两年，将有多项特高压项目将进行开工建设或招标。另一方面，动辄百亿元的特高压项目，也必然承载着GDP“稳增长”的重任。
大气治理成有力推手
实际上，关于建设特高压从来都不是顺风顺水。
此前国家电网发布了将特高压纳为“十二五”的规划后，2011年年底，原国家计委燃料动力局局长、中国国际工程咨询公司副总经理蒋兆祖，原电力规划总院规划处长丁功扬等23名专家联名上书反对巨额投资特高压，从此特高压的争议从来没有断过。
争议的焦点在于：特高压电网的安全性、巨额投资是否划算、或将进一步加大国家电网垄断等问题。正因如此，在“十二五”的前三年国家电网主推的特高压工程由于审批卡壳，投资建设也进展缓慢。
那么，为什么特高压项目在2014年会突然提速？
“争议实际上一直都在，但从已经运行的示范项目上看安全经济等问题并不大，四川-上海的首条特高压直流示范工程和直流输电示范工程，分别安全运行了5年多和3年多，所以质疑也削弱了很多。”国家电网内部人士告诉记者，近年来国家电网多名领导在多个场合，提出用通过特高压输电治理雾霾，这也是特高压项目重新被重视的主要原因。
据国家电网人士表示，中国大面积出现严重雾霾天气，本质上是能源资源禀赋 “先天不足”与能源发展方式“后天失调”这一对矛盾的长期积累和集中暴露。治理雾霾，根本出路是能源发展转方式、调结构。其方法就是降低煤炭消费比重，大力发展清洁能源，优化电源结构和布局。
所以国家电网认为，要加快发展特高压电网，实施远距离输电，控制东中部的燃煤机组规模，提高能源使用效率，从而调整能源结构。
这一思路顺应了中国治理大气污染措施。2013年9月，国务院发布的《大气污染防治行动计划》，明确提出通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。
陕西、甘肃等电网系统人士也向记者证实，用空气治理来主推特高压，并在一定程度上将特高压与“缓解煤电运矛盾”“破解电荒”“缓解雾霾”等能源问题画上了等号。
有数据显示，即将开工的12条输电通道将可为未来东中部每年减少发电用煤2亿吨，降低PM2.5浓度4%~5%。
不过虽然如此，在中国能源院首席信息官韩晓平等业内人士看来，对于特高压能否真正缓解雾霾业内仍存在争议，因为“以电代煤”并不能从根本上改变能源结构，能源消耗实际上不过是从东部转移到西部。
西部“窝电”或缓解
“如果酒泉-株洲的特高压项目建立起来，这将是甘肃省的一条独立的电力输出通道，甘肃新能源发电输出问题将得到解决。”甘肃省电力公司人士在接受记者采访时表示，特高压项目从开工到建成最多需要两年的时间，届时，酒泉至湖南株洲点对点年送电规模可以达到500亿度。
本报记者在2013年8月曾对甘肃省的新能源项目进行了实地调查。沿着G30连霍高速公路，从酒泉市到玉门、瓜州和敦煌，沿途中随处可见白色风机和蓝色光伏组件，向外界展示着甘肃河西走廊新能源的迅猛发展。
而根据甘肃省电力公司最新的数据显示，今年1~4月，甘肃风电发电量39.25亿千瓦时，同比增长16.34%，甘肃光伏发电量13.53亿千瓦时，同比增长276%。甘肃新能源装机在2013年年底已经突破千万千瓦级，风电装机707.61万千瓦，排名全国第三，光伏装机429.79万千瓦，排名全国第一。这意味着甘肃省已经成为中国的新能源大省。
然而，虽然新能源装机容量不断扩张，配套的电网设备却明显跟不上节奏，这就导致弃点现象非常普遍。
甘肃省玉门市能源局副局长史玉宝在接受记者采访时表示，近年来玉门将新能源作为经济转型的支柱产业，玉门市的风电、光伏等新能源装机数量也在继续扩张，但是上网的只有发电量的60%左右，剩余的电量都白白浪费掉了。
实际上，“窝电”问题在内蒙古、宁夏、陕西、新疆等电力富余的省份普遍存在，特别是近年来这些西部省份新能源装机急速发展，但自身又消纳不了全部电力，上网矛盾也更加突出。
此前国家电网公司副总经理舒印彪表示，要将西部的大规模多余电力送往中东部，就需要更高电压等级、可大规模、远距离输送的特高压电网来实现。
“如果特高压工程提速，或许为西部电力上网消纳难题找到出路，这在另一方面也必将提振风电、光伏发电等项目的继续发展。”林伯强认为，提高西部新能源发电的送出能力，这在一定程度上也有利于新能源的良性发展。
姚中杰对本文亦有贡献
资料
“特高压电网”，指1000千伏的交流或±800千伏的直流电网。输电电压一般分高压、超高压和特高压。国际上，高压(HV)通常指35~220kV的电压；超高压(EHV)通常指330kV及以上、1000kV以下的电压；特高压(UHV)指1000kV及以上的电压。高压直流(HVDC)通常指的是1600kV及以下的直流输电电压，±800 kV以上的电压称为特高压直流输电(UHVDC)。
国家电网公司在“十二五”规划中提出，今后我国将建设联接大型能源基地与主要负荷中心的“三纵三横”特高压骨干网架和13项直流输电工程(其中特高压直流10项)，形成大规模“西电东送”“北电南送”的能源配置格局。到2015年，基本建成以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展，具有信息化、自动化、互动化特征的坚强智能电网，形成“三华”(华北、华中、华东)、西北、东北三大同步电网，使国家电网的资源配置能力、经济运行效率、安全水平、科技水平和智能化水平得到全面提升。
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