每日经济新闻记者 王雅洁 发自北京
随着5月16日 《关于加强和改进机动车检验工作的意见》(以下简称《意见》)面世，延续多年的私家车安全检验制度终于破冰。
由公安部、质检总局联合发布的《意见》明确表示，今年9月1日起，将试行非营运轿车等车辆6年内免检。两部门同时要求厘清政府与市场关系，全面推进检验机构市场化。
《每日经济新闻》记者还获悉，此次两部门公布的18条意见中，多处采纳了今年全国“两会”期间，全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文提交的《尽快改革我国私家车安全检验制度》中的提案观点，例如包括延长年检周期，推进检测机构市场化发展等。
“现在行政效率非常高，提案上交不久，公安部就给了电话反馈。”巩富文在5月18日下午对记者透露，再过一段时间，相关部委还会给其下发书面回复。
全面推进社会化/
对于私家车年检制度，决策层此次的改革可谓 “向前迈进了一大步”。
自2014年9月1日起，试行对注册登记6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外），每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。
除了在年限上有所放宽，在异地检验以及预约机制上，两部委亦作出了细致要求，推出多项惠民举措。
进一步看，长期以来私家车检验进程中的市场供需不平衡问题，日后有望得到明显解决。
两部门的18条意见中，专门将检测机构的社会化发展提上日程。“严格执行政府部门不准经办检验机构等企业的规定。要正确处理政府与市场的关系，全面推进检验机构社会化，严格执行中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业等规定。”
2014年9月30日前，各级公安、质量监督部门将对本部门及下属企事业单位、社会团体和有关人员开办检验机构问题进行一次自查清理，对已经开办、参与或者变相参与经营的，要立即停办、彻底脱钩或者退出投资、依法清退转让股份。对拒不停办、脱钩、退出投资或者清退股份的，要移送纪检监察部门从严处理，其中内外勾结、行贿受贿或者因检车弄虚作假造成交通事故等重大损失，构成犯罪的依法追究刑事责任。
在两部委刚刚发布的新制度基础上，记者从地方公安系统梳理获悉，包括江苏、山东淄博等地在内的部分地区，已经在酝酿地方版本的私家车年检制度具体实施细则。
政府不能完全退出/
在检测机构的社会发展层面，巩富文直言厘清政府与市场的关系，不代表政府部门的完全退出，因为如果百分百交给市场，不能完全排除市场失灵的情况出现。
“不是说政府不管理，而是在改变政府管理模式的基础上，找到政府监管和市场运作之间的一个平衡点，在公共安全和消费者利益之间也寻求一个平衡点。”巩富文说。
值得注意的是，在推进社会化的改革进程中，有可能会遇到一些阻碍。针对这种情况，需要监管部门准确评估改革时的利益相关方，探求出台更为具体的监管举措，细致安排专门针对人、事及机构的多方面改革。
在市场化经营的过程中，市场本身的透明十分重要，举例来看，在未来实施“对已经开办、参与或者变相参与经营的，立即停办、彻底脱钩或者退出投资、依法清退转让股份”这一改革举措时，其中的难点在于仔细挖掘个别产权人的情况。
“现在不排除可能出现的情况是，一些产权人不是实名，通过多层关系转接，令监管机构难以从表面上查清产权人的真正利益归属”。巩富文直言，在前期改革私家车车检制度大方向既定的情况下，未来的后续监管规划同样重要，例如应该包括上述产权人的权责界定等。
在政策的延展上，除了推进检测机构社会化需要推出更细致的监管举措外，在改革惠及的对象上，还可以尝试放宽。
“此次18条意见中，是试行非营运轿车等车辆6年内免检，未来还可以探索旧车的年检期间的放宽。”巩富文认为，在这一点上，政策调整还有许多的空间。
在制度的后续推进上，社科院法学研究所宪法与行政法研究室主任、原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员周汉华表示，比取消更难的焦点问题是，接下来如何保证取消之后的风险。
“以我了解的情况，部分有车的人，只买交强险，不买商业险。这在现有框架下是允许的，但是，这些缺乏赔偿能力的人，一旦出了交通问题，在没有商业险的前提下，给社会带来不可规避的经济负担”。他说，换句话说，在取消的同时，要有配套的措施，即扩大商业险的范围，或者建立社会救助公共性基金，为上述无商业险的人提供社会救助资金。
“现在，社会信用体系还没有完全建立，所以废除是第一步，更难得是后面的一步，要根据国情来，不然整个制度就没有可持续性”。他说。
《《《
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