“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值（G
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工作目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
2014-2015年节能减排低碳发展行动方案要点（30条）：
（一）2015年底前再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
（二）力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。
（三）京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。
（四）对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。
（五）到2015年底分别新增二氧化硫、氮氧化物减排能力230万吨、260万吨以上。到2015年底分别新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。
（六）2014年淘汰5万台小锅炉，到2015年底淘汰落后锅炉20万蒸吨，对容量20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实施脱硫改造，形成2300万吨标准煤节能能力、40万吨二氧化硫减排能力和10万吨氮氧化物减排能力。
（七）2014年底前，在全国供应国四标准车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆。到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油。
（八）到2015年，重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
（九）到2015年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2010年降低21%以上。到2015年底，万家企业实现节能量2.5亿吨标准煤以上。
（十）到2015年，城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%，新增绿色建筑3亿平方米，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造3亿平方米。
（十一）公路、水路运输和港口形成节能能力1400万吨标准煤以上，到2015年，营运货车单位运输周转量能耗比2013年降低4%以上。
（十二）将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。2014-2015年，全国公共机构单位建筑面积能耗年均降低2.2%，力争超额完成“十二五”时期降低12%的目标。
（十三）以电力、钢铁、石油石化、化工、建材等行业和交通运输等领域为重点，加快节能减排共性关键技术及成套装备研发生产。在能耗高、节能减排潜力大的地区，实施一批能源分质梯级利用、污染物防治和安全处置等综合示范科技研发项目。
（十四）以发布目录、召开推广会等方式向社会推广一批重大节能低碳技术及装备，鼓励企业采用先进适用技术进行节能改造，实现新增节能能力1350万吨标准煤。
（十五）严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。落实差别电价和惩罚性电价政策，对电解铝企业实行阶梯电价政策，并扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。落实燃煤机组环保电价政策。研究将污泥处理费用纳入污水处理成本。
（十六）落实合同能源管理项目所得税减免政策。实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。开展环境保护税立法工作，加快推进环境保护费改税。
（十七）建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。
（十八）定期公布能源利用效率最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录等，适时将能效领跑者指标纳入强制性国家标准。
（十九）推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。加快制定节能量交易工作实施方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。继续推进排污权有偿使用和交易试点。
（二十）修订能效标识管理办法，将实施能效标识的产品由28类扩大到35类。整合节能和低碳产品认证制度，制定节能低碳产品认证管理办法，将实施节能认证的产品由117类扩大到139类。
（二十一）建设国家电力需求侧管理平台，推广电能服务，继续实施电力需求侧管理城市综合试点。通过推行电力需求侧管理机制，2014-2015年节约电量400亿千瓦时，节约电力900万千瓦。
（二十二）定期发布节能目标完成情况晴雨表和主要污染物排放数据公告。各地区要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案，根据形势适时启动。
（二十三）推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，2014年完成试点，2015年基本建成。进一步完善主要污染物排放在线监测系统，到2015年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。
（二十四）推进节约能源法、大气污染防治法、建设项目环境保护管理条例的修订工作，推动开展节能评估审查、应对气候变化立法等工作，加快制定排污许可证管理条例、机动车污染防治条例等法规，研究制定节能监察办法。实施百项能效标准推进工程，制（修）订一批重要节能标准、重点行业污染物排放标准，落实重点区域大气污染物排放特别限值要求。
（二十五）到2015年基本建成省、市、县三级节能监察体系。2014年下半年，各地区节能主管部门要针对万家重点用能企业开展专项监察。
（二十六）强化地方政府责任。地方各级人民政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。
（二十七）强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，力争2014-2015年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。
（二十八）明确相关部门工作责任。
（二十九）强化企业主体责任。
（三十）动员公众积极参与。
发稿：秦婷/李春平/曹敏慧 审校：彭定芳/席斯
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