业内认为，全新的
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蜗牛进入电信业当天被叫停
作为游戏行业唯一拿到虚拟运营商牌照的企业，蜗牛公司此前推出了“免卡”，这是一张170号段的虚拟运营商手机SIM卡，也是中国首张移动语音免费卡。该卡除了全国电话免费打、免费赠送全国流量以外，还有免月租、无套餐的特色，同时更将实现流量两年不清零。
5月21日，蜗牛宣布开启全国34个城市归属地的170号码选号，成为目前发售号码归属地选择较多的一家虚拟运营商。不过，当日该业务出现了暂停放号的情况。截至目前，仍未恢复，记者从其官网上看到，“999免卡”现在退款，用户立即获得100元歉意金。
为何蜗牛170业务刚上线就被叫停？5月22日，中国联通发布声明：根据中国联通与蜗牛于2013年10月签署的《移动通信转售业务试点合作协议》的约定，蜗牛业务正式开通日需双方书面确认。目前，中国联通未接到蜗牛正式开通移动通信转售业务的申请，双方尚未确认业务正式开通日。中国联通将遵守合作协议的约定，继续稳步推进移动通信转售业务试点工作进程。
一石激起千层浪，尽管中国联通的解释看上去合情合理，是你蜗牛“抢跑”了我才叫停，但是这起发生在双方“蜜月期”的首次冲突，依然引来了业内的大量围观和无数猜测。
是“抢跑”还是不懂“规矩”？
“表面上是一起因为协议的误会，实质上则反映了当前虚拟与传统运营商的利益博弈，抢夺了原本运营商的奶酪。”有观点将矛头直接指向长期处于垄断地位的中国联通，认为它既当运动员又当裁判员。
也有观点认为，中国联通暂停蜗牛“免卡”销售不是坏事。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，从通信稳定角度出发，虽然170号码测试已经通过，但是还需要经过一段时间压力测试，不能大面积放号，以免系统不能全面保障。
一家正在申请虚拟运营商牌照的电信增值企业人士告诉记者：“移动互联网将许多直接面向消费者的电信业务和互联网业务融为一体，但是此网非彼网，两张网终究还是有区别的。”
比如，互联网是完全开放的，通信则有属地特征，漫游等业务在管理上需要各分公司协调对接。另外，互联网企业在市场上表现灵活，有时候甚至急功近利，不计后果，但这种“打法”在相对严谨、步调缓慢的通信行业吃不开。
电信分析师付亮表示，蜗牛“不走寻常路”，在宣传过程中作出了多项承诺，甚至一些已经被当作了标准，从而被媒体和消费者认为虚拟运营商都应该这样，必须这样。以致有的虚拟运营商没采用月底清零，就被指责“爽约”。事实上，清零有清零的道理，不清零有不清零的活法，没有一款真正永远不清零又没有消费门槛的套餐。
“碰撞”或难以避免 监管应跑在前头
不少消费者表示，这么多年除了电信三巨头以外，好不容易有了虚拟运营商这一新的选择，但从蜗牛被叫停一事来看，想要拥有一个前所未有的通信产品，好像也不是那么容易。
付亮表示，今年虚拟运营商入市、电信资费市场化等实质性举措，令消费者有了更多的选择，而且在资费上肯定是要比原来更便宜。但不能回避的是，由于虚拟运营商的加入，且各公司背景、主业各有千秋，令原本只有三家电信运营商的市场格局，变得更为复杂。初期，市场参与主体可能都还没有找到自己的准确位置。所以，类似蜗牛与联通的冲突在后续市场扩容中难以避免地还会出现。
业内总结认为，通信运营模式的思维与互联网思维相互“碰撞”，归根结底是缺少沟通磨合、技术支撑尚不成熟、“市场化”与“规范化”的管制尚不完善等多个因素相互综合的结果。
中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领表示，联通叫停会导致蜗牛承担对消费者的违约责任，这件事情或许是一个借鉴，就是在未来纷繁复杂的业务中，假设虚拟运营商违约，传统运营商或许可以采取其他追究方式，比如交纳违约金等，尽量不要“一刀切”将消费者牵扯其中。
“现在最需要的可能是监管层面对虚拟运营商有更清晰的业务界定。”上述电信增值企业人士说，在源头上减少双方业务的摩擦，降低消费者权益受损的几率，从而以获得更好的科技体验。另外，对于虚拟运营商还要加大事后监管，尤其是一些喜欢夸大宣传的，要让其适时为自己不合规的言行“买单”，以免让消费者“吃药”。
作者：龚雯 高少华
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