本报记者 王尔德 北京报道
近日，秦皇岛市政府召开常务会议，讨论并通过了《秦皇岛市人民政府关于低碳试点城市建设实施意见》（以下简称《意见》），目前《意见》尚未对外发布。
“秦皇岛是国家发改委确定的第二批低碳试点城市之一，市委市政府高度重视低碳试点的建设。” 秦皇岛市发改委有关负责官员对21世纪经济报道记者介绍，秦皇岛将以调整优化经济结构为主攻方向，加快体制机制创新和科技创新，节约能源，提高能效，优化能源结构，增加森林碳汇，倡导绿色消费模式和低碳生活方式，努力探索建设“沿海强市，美丽港城”的低碳发展道路。
前述官员对21世纪经济报道分析，2013年，秦皇岛市单位GDP能耗同比降低5.63%，“十二五”累计下降12.41%；全社会能源消费总量为1172.7万吨标煤。“根据我们的研究，预计到2025年左右二氧化碳排放总量可能达到峰值。”
“这一峰值时间点的目标是相对稳妥的。” 国家应对气候变化战略研究与国际合作中心战略规划部副主任柴麒敏对21世纪经济报道记者分析，“不过，从京津冀地区面临的严峻环境形势来看，我认为这一目标还可以有所提高。”
年底前提前完成“十二五”落后产能淘汰任务
秦皇岛已经明确了未来低碳发展的路径。
统计资料显示，2010年，秦皇岛市能源消费总量1024万吨标煤，单位GDP能耗1.1008 吨标煤，单位工业增加值能耗2.486 吨标煤；二氧化碳排放总量2776万吨，单位GDP二氧化碳排放强度2.98吨/万元，人均二氧化碳排放9.28吨/年。
根据《意见》，到“十二五”末，全市单位GDP能耗比2010年降低17%，能源消费总量控制在1462万吨标煤以内，非化石能源占一次能源消费比重超过5%；单位GDP二氧化碳排放比2010年降低17%，二氧化碳排放总量控制在3952万吨以内；全市森林覆盖率达到45%，活立木蓄积量达到485万立方米，碳汇能力达到154万吨。
同时，秦皇岛市也提出了到2020年的低碳发展目标。到2020年，全市单位GDP能耗比2010年降低30%，能源消费总量控制在1984万吨标煤以内，非化石能源占一次能源消费比重达到8%，单位GDP二氧化碳排放比2010年降低36%，比2005年降低42%-47%；全市森林覆盖率达到46.5%，活立木蓄积量达到558万立方米，碳汇能力达到161万吨。
根据国家发改委的要求，所有的低碳试点城市都必须在2030年之前达到温室气体的排放峰值。“根据我们的研究，预计到2025年左右，随着产业结构优化、能源结构调整和综合利用水平提升，二氧化碳排放总量出现峰值，此后逐年下降。”前述官员介绍。
为实现低碳方案提出的低碳发展目标，在发展低碳产业方面，秦皇岛市将服务业作为重点。
“我们将重点构建以低碳旅游、现代物流、信息服务、商务会展为支柱，以文化创意、总部经济、房产金融为先导，以外包服务、健康养老、社区服务为补充的低碳服务业产业体系。到2015年，服务业增加值占GDP比重力争达到55%以上。”前述官员介绍。
根据《意见》，在工业方面，秦皇岛将壮大装备制造业，大力发展轨道交通、海洋工程装备、发电、输变电等高端制造业和以数字化、系统集成技术为核心的智能装备制造业。着力发展数据产业及新一代信息技术产业，打造“数谷”和电子信息产业基地，推进智慧城市建设。大力发展节能环保产业，形成企业带动、园区支撑、品牌引领的产业新格局，努力将其培育为新兴支柱产业。
“我们期望，到2015年，规模以上工业单位工业增加值能耗比2010年降低20%；钢铁、水泥、化工等行业的排污强度下降10%以上；战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上。”前述官员介绍。
前述官员进一步介绍，秦皇岛将严控“两高”行业新增产能，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张；加快淘汰落后产能，综合采取经济、法律和必要的行政手段，加大落后产能淘汰力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出机制，压减过剩钢铁产能。今年年底前，提前完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，压减炼铁产能280万吨。
煤炭减量替代
在低碳产业之外， 实现低碳发展的关键在于能够结构的清洁化、低碳化。
根据《意见》，秦皇岛将严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。对既有燃煤锅炉实施“煤改气”、“煤改电”等工程，对现有燃煤电厂实施节能技改，提高能源使用效率。
同时，秦皇岛还将加快热力管网建设和改造，进一步提高城市集中供热普及率。采取增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤，原则上不再批准新增煤炭消耗的新上项目，确需增加耗煤建设的高附加值项目，在所在辖区内必须实行煤炭减量替代。限制新建项目配套建设自备常规燃煤电站。
“预计，2014年底前，工程削减煤炭184万吨，煤炭占能源消费总量比重明显下降。到2015年，完成300万平方米集中供热锅炉煤改气工程，天然气占一次能源结构比重达10%以上。”前述官员分析。
同时，秦皇岛也将在大力发展可再生能源。根据秦皇岛市的低碳试点方案，到2015年，非化石能源占一次能源的消费比重超过5%。
为此，秦皇岛将加快推进风能、核能、生物质能、水电、沼气以及太阳能、地热能的规模化开发利用，稳步发展新型能源，优化能源供应和消费结构。
“在重点项目方面，我们将重点推进英利光伏发电、秦唐光伏发电长廊、昌黎县沿海风电开发、青龙满族自治县宏伟光伏发电等示范项目和秦皇岛经济技术开发区装备制造产业基地和节能环保产业园、卢龙县循环经济园区、北戴河新区新能源示范产业园区、沿海潮汐发电基地等示范园区建设。”前述官员介绍。（编辑 吴红缨）
作者：王尔德
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