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基层公务员工资改革试水(图)

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》
本报记者 耿雁冰 北京报道
本报记者 耿雁冰 北京报道

  近日,人社部发布《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,公报显示,在2013年,人社部门研究了工资制度改革的基本思路和初步方案,开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

  这意味着几百万基层公务员的薪酬调整已经开始试点。

  所谓职务与职级并行制度,是指在职务晋升之外,开辟一条职级晋升的渠道,确立一种 “职务晋升”与“职级晋升”并行的“双梯”制度。

  按照现行的职务与级别相结合的公务员工资制度,公务员的薪酬待遇改善主要与职务挂钩。而全国超九成的公务员职务层次在科级职务以下,依靠职务晋升来提高公务员的待遇,难以满足基层公务员的需求。

  21世纪经济报道记者获悉,一个可能的解决方案是,在保持现有公务员职务晋升制度不变,建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度,实行职级与待遇挂钩,增强职级在公务员工资、福利等方面的作用,也就是所谓的职务与职级并行。

  具体的思路包括,在现行职务与级别相结合的基础上,完善级别晋升制度,进一步强化级别的激励作用,注重向基层和低职务人员的倾斜。

  未来实行级别工资以后,可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别,使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

  统计公报还显示,人社部门正在进行公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较。建立这种分析比较制度以后,公务员的工资调整有了客观理论依据,有利于进一步实现制度化、规范化。

  我国公务员工资水平正常增长机制一直没能建立起来,很重要的原因就是基础工作缺失,即工资调查制度尚未建立。

  早在2009年12月至2010年4月,结合企业薪酬调查,人社部工资司在广东、山西选择九个地市开展对公务员和企业相当人员工资水平的试调查。

  在样本有限的情况下,调查结果显示:在其他条件相同的条件下,低学历、低职务(科级及以下)层次人员,公务员工资高于企业相当人员。

  据介绍,按照今年2月份国务院批转的《深化收入分配制度改革若干意见》工作任务,人社部目前正在制定公务员薪酬体系改革方案,但是方案何时出台尚无明确时间表。(编辑 肖欣欣 李关云)

  作者:耿雁冰
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