新华网北京6月6日新媒体专电（记者叶锋 徐蕊 何欣荣）政府要说到做到，不放“空炮”。国务院近期再次就加快落实各项政策措施进行部署，“树立言必信、行必果的良好政风，提高政府公信力，让企业和群众享受政策红利。”
那些政策“空炮”是如何形成的，政策落实中的“梗阻”何在，怎样打通抓落实的“最初一公里”和“最后一公里”？不妨以针对小微企业的一些减税政策为例进行剖析。
近年来，我国对小微企业日益重视，扶持政策接连出台。比如，在税收方面，2010年，国家出台政策对年度应纳税所得额不超过3万元的小微企业所得税减半征收，2011年该上限扩大到6万元，今年4月又进一步扩大到10万元。去年8月起，对月销售额不超过2万元的小微企业，还暂免征收增值税和营业税。
记者发现，这些政策对扶持小微企业发展起到了积极作用，不过在落实中也存在部分“打折”现象。
比如，一家文化发展公司负责人表示，按规定月销售额2万元是增值税和营业税的起征点，实际上有些地方采取了合并收税的方式。比如企业这个月的收入1.8万元，下一个月的收入3万元，理论上第一个月应该免税。但有关部门采取了几个月合并之后收税，因为月均收入在2万元之上，“所以应该减税的月份实际上还是收税了”。
今年4月期间博鳌论坛上发布的《小微企业金融发展报告2014》显示，56.9%的参访企业表示未享受到国家关于小微企业的税收优惠政策；在小微企业“最希望政府推行的举措”中，“减少税费”是最迫切的政策需求。
政策打折原因何在？上海财经大学公共管理学院教授胡怡建认为，这一方面是新的政策与原有的政策相比，优惠力度还不明显；例如降低所得税，如果企业利润不高，影响就不大。另一方面，虽然上面要求减税，但目前经济下行压力较大，地方征税任务繁重，为保障和稳定财政收入、完成预定任务，减税政策在实际执行中容易产生偏差。
“例如，中央明确"营改增"改革中对税负增长的企业进行财政补贴，但有些地方由于财力有限等因素，并未执行，导致企业迁移至有补贴的地方。”胡怡建说。
国务院日前决定，对已出台政策措施落实情况开展全面督查，既有各级政府的自查与实地检查、又要引入第三方评估和社会评价，既督地方、也督部门。国务院将派出督查组，对落实不力的严肃问责，促进政策措施尽快落到实处、见到实效。
一些专家建议，对一些扶持政策，应建立常态化机制。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，国外管理小企业的基本理念是“重就业、轻税收”，而我国小微企业所得税的减免仍是一种临时性政策，如果能将其常态化，普遍实行低税率、简税制，就能将更多企业纳入减税范围。此外，在推出新政策的同时，应注意各项制度政策之间的衔接，“前台”的减税等政策还需要“后台”的部门考核、地方利益平衡等政策进行调整配合。
各方面对国务院此次督查寄予很高期望。国家行政学院教授汪玉凯认为，督查是对已经制定的政策实施进行监督跟踪，看政策实施有没有走样，发现问题，及时纠正。目前从国务院到地方组织体系已经建立了督查制度，但能否发挥作用至关重要。
“国务院各个部门、各个地市县的链条都是相互衔接的，哪一个环节出现"梗阻"，都会影响政策落地效果。督查组对发现的问题应及时反馈上报，形成明确的解决方案，这才不至于使政策失效。”
专家还建议，此次督查应立足公共利益，而不能站在政府或者部门利益的角度。第三方评估和社会评价能发现什么问题、起到何种作用，各方拭目以待。
作者：叶锋 徐蕊 何欣荣
我来说两句排行榜