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本报记者 王海平 南京报道
自2000年1月国务院正式实施西部大开发战略以来，巨大资源的投入促使了西部大发展。但实践显示，由于极化效应，东部发展得相对更快，东中西经济发展的差距仍然较大。
而所谓的一些产业向中西部转移，只是最近几年沿海地区劳动密集型产业受成本上升的影响，一部分向投资环境有所改善的中西部地区转移，因此承接产业的地区出现了发展加速的势头。
如何理解中国地区经济发展的不平衡？能否找到区域协调发展的基本路径与长效机制？21世纪经济报道记者就此专访了教育部—南京大学长三角研究中心执行主任刘志彪。区域经济发展一直是该中心多年承担的国家课题。
发展不平衡是现状
《21世纪》：对于目前国内的区域的差异都很重视，中央和地方采取了很多方法，可为什么这种差距会可能扩大？
刘志彪：这与国际贸易的地理效应有一定的关系，可理解为全球价值链（GVC）对中国东中西三大地带增长和发展的影响问题。
在上一轮经济发展中，东部沿海地区利用自身优势，率先加入全球价值链，专业化与劳动密集型环节的产业集群，迅速成为全球最大的国际制造平台或“国际制造基地”，使该地区首先成为中国经济增长的主要引擎。
跨国公司全球化战略以全球性城市为节点，其总部或总部分支机构往往配置在沿海大城市，主要是为了利用其生产性服务业发达、交易成本低的优势；把其制造过程和工厂设置在沿海基础设施发达的其他省份，如江浙、广东等，一是为了更方便地使总部高级的生产性服务机构和人员能够“面对面”地服务于它们的制造企业；二是为了在节省制造成本的同时，最大限度地享受到邻近大城市的外部经济。
GVC在中国东部沿海地区的建立，直接推动了中国东部地区国际贸易的“爆炸式”增长，客观上也加大了中国东中西三大地带的发展程度的差异。
首先，我国东部地区定位于GVC中的低端环节，限制了中国中西部地区发展能力的发挥，是形成改革开放以来中国东中西发展差距日益扩大的主要原因之一。
东部地区的快速发展，使我国中西部廉价的生产要素和自然资源在本地得不到有效利用的机会，只有源源不断的流向东部，而中西部地区只能得到低级要素的报酬，沦为低端要素的供应地，另一方面东部地区在加入全球价值链的过程中，自身对“世界加工厂”的低端定位，在某种程度上把中西部地区压制在原材料和劳动力等生产要素供应商的地位，在一定程度上抑制了中西部地区发展劳动密集型产业的空间和可能的选择。
集中分布在东部沿海地区的附加值低的外资代工企业，一旦当地的生产成本上升，它们更可能选择的，并不是留在当地进行产业升级，而是进行产业转移。在中国中西部地区的投资环境与其他发展中国家相比不具有优势的情况下，这些产业就会外移而不是内迁，这样又使中西部地区缺少发展机遇。
其次，以国际代工和加工贸易为特征的外向型经济发展模式，不仅使研发水平比较落后的中国在设备引进方面付出一次又一次的、周期性的巨大的成本和代价，而且更为重要的是，它使原本对中西部地区的机器设备需求，转向对国外的需求，这就打乱了中国东中西三大地带的产业布局和分工，使中国原本配置在中西部地区的重装备工业在技术落后的同时，又失去了据以进行产业升级的市场份额。
复制“长三角价值链”
《21世纪》：缩小区域差异上，如何“解套”？
刘志彪：要重视通过全球价值链与国内价值链的协调发展来实现区域经济协调发展的重要性，从而通过建立我国本土企业控制的国内价值链，带动关联产业发展，实现区域经济协调发展。
第一，国内价值链中本土企业为主，会使经营利润更可能留在本国，而不是汇出和外流。同时，国内价值链包含着高附加值的环节，这使得中国可以取得更多的资本利得。这些利润就为继续投资和缩小地区差距提供了强大的物质基础和先决条件。
第二，建立国内价值链后，中国不仅可以在国内不同地区间整合要素禀赋，协调区域经济发展，也可以通过把订单外包到其他国家，利用他国的禀赋优势。此时，产业转移就成为中国主动在全球整合资源的行为。
第三，可以充分发挥国内外产业特别是国内循环的产业间的关联效应，带动上下游产业的发展，改变全球价值链在国内链条太短的缺陷。
《21世纪》：目前，国家级新区正向中西部倾斜，包括长江经济带概念的提出，这对缩小区域不平衡是否有帮助？
刘志彪：当下，把长江流域建设成为支撑中国经济带的概念的提出，也极大地有利于建设国内价值链、缩小东中西经济差距。
现在外界普遍认为，长江流域开发就是利用长江流域的水资源和岸线资源，这有严重问题。按这种理解，现阶段肯定是要在长江流域大力发展对运输费用和水资源敏感的重化工。长江流域的污染已非常严重，再这样做未来修复无望，怎么对得起我们的母亲河。
长江流域开发的真正含义，应是在长江沿线集中的城市、人口、产业、市场的基础上，通过基础设施建设（如沿线高铁等）和统一市场建设，形成长江流域11省市一体化发展效应。
长三角可以据此做国内价值链的总部地区或链主，按产品内分工原则逐步向长江中上游地区进行产业转移。
现在中国区域经济发展总格局中，缺少的就是像长三角这种具有国内价值链特征的协调发展机制。如果中国能够在区域发展战略中，多塑造几个像长三角这种国内价值链机制，那么破解区域协调发展难题指日可待。（编辑 孙小林）
作者：王海平
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