经济观察网 记者 严凯
5月下旬，国家能源委专家咨询委员会主任、原国家能源局局长张国宝去新疆参观了哈密和吐鲁番的可再生能源项目，当地的太阳能和风能发电项目的建设令他印象深刻。
6月7日，张国宝在全联新能源商会举办的第八届中国新能源国际高峰论坛上称，为配合疆电外送，哈密地区正规划建设660万千瓦火电、600万千瓦风电，120万千瓦太阳能发电。
据他透露，目前哈密已并网风电270万千瓦，在建800万千瓦；并网光伏发电64万千瓦，在建125千瓦。哈密地区很快就将形成一千万千瓦以上的可再生能源发电能力。
据了解，哈密地区有一个光伏发电工业园，已经并网光伏发电能力60万千万，共有21个投资运营业主。“这些投资业主既有央企，也有地方国有，也有民营企业，也有外资企业。”张国宝说。
与此同时，他还透露吐鲁番地区正在建设吐鲁番新区，规划有8.7平方公里。届时，屋顶全部装上太阳能板，规划装1.37万千瓦，已并网0.8万千瓦。
该项目由龙源公司承建并按微网运行，上网电价1.09元/千瓦时，居民用电价按低于当地电价2分钱计价，即每度电0.56元。除了满足居民用电外，多余电将上网，不足则由大网支持。在新区内还将安装充电桩，为城市公交电动车充电。
尽管在哈密和吐鲁番，这些企业发展光伏发电的积极性非常高，但目前遇到的最大问题是国家批给的光伏发电控制指标太少。
“这21个投资和运营业主每一个平均也就两万多千瓦，他们都很想扩大自己的建设规模，但是受到国家批给的规模数的限制。”张国宝说。
据了解，在2014年1月14日召开的“2014年全国能源工作会”上，国家能源局已敲定了2014年国内光伏新增装机14GW。其中，分布式8GW左右，占60%，地面电站为6GW。
此外，此次会议还敲定了各个省市的指标。其中，河北、山东、江苏、浙江、广东是最大赢家，分别获得1GW、1.2GW、1.2GW、1.2GW、1GW。而新疆仅获得650兆瓦的指标。
为此，张国宝询问了当地的官员，得到的回答是因为光伏发电、风力发电仍然需要国家的电价补贴，受补贴资金的限制，所以有规模限制。
目前，我国光伏发电、风力发电依然需要国家可再生能源基金的补贴。该基金由财政部收取和管理，其中大部分用来补贴风电、太阳能发电的电价。具体来说，高于当地燃煤火电标杆电价的部分由可再生能源基金来补贴。
张国宝介绍说，以哈密地区为例，燃煤火电上网电价才0.25元，风电上网电价每度0.58元，每度风电要补贴0.33元。太阳能发电一度0.90元，每度要补0.65元。
“如果按这个机制，每年收取的可再生能源基金总数除了有点增量外，大体是差不多的。所能补贴的可再生能源发电量就也是恒定的，这样的机制下可再生能源怎么能大发展？”张国宝表示。
为此，他认为要想可再生能源得到大的发展，一定要在机制上进行创新。创新的方向应该是逐渐减少补贴，甚至于最终做到不要补贴，与燃煤发电有一定的竞争可比性。
但作为投资运营商来讲可能不希望减少甚至于取消补贴，甚至希望政府能多多的给补贴。张国宝认为，如果继续要政府给大量补贴，可再生能源的规模不可能做大，如果能够减少补贴，规模就可以做大。必须权衡短期利益和长期利益的关系。
“为了减少财务成本，能不能给风电、太阳能的贷款定向降准，或者给予贴息贷款，延长贷款期限，延长折旧年限，这些措施也能降低发电成本，而不是单纯给电价补贴。”张国宝表示。
作者：严凯
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