本报记者 周潇枭 北京报道
6月11日，国务院常务会决定从今年7月1日起，将自来水、小型水利发电等特定一般纳税人适用的6%、5%、4%、3%四档征收率，统一合并简化为3%，每年这能为相关领域企业减税240亿元。
一季度宏观经济增速创新低之后，减税俨然成了政府“微刺激”“稳增长”的常规政策工具。从4月份以来，国务院常务会议先后通过多项减税政策，包括对小微企业所得税优惠、促进创业就业、平稳外贸、清理涉企收费等。
除了减税，财政支出进度也在不断加快。6月11日，财政部公布了5月财政数据，5月财政收入同比增长7.2%，增幅有所回落；当月财政收入支出同比增长24.6%，远高于收入增速。
简并税率，统一为3%
根据《增值税暂行条例》，增值税一般纳税人是适用17%的税率，还有13%低档税率。相关部门后又出台系列特殊文件，允许部分特定企业选择简易征收的办法。
如2009年，财政部和国家税务总局出台《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》，如县级及县级以下小型水力发电单位生产的电力；建筑用和生产建筑材料所用的砂、土、石料；自来水；商品混凝土等适用6%的征收率。
上述文件，针对不同产品，还有适用4%征收率减半征收、3%等多种不同标准。
中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌，对21世纪经济报道记者表示，设置不同征收率，使得税收征管系统比较复杂；简并不同的征收率，在一定程度上优化了税制。对于原来适用较高征收率的企业来说，能减轻税收负担，是好消息。
一大型连锁零售企业税务负责人，对21世纪经济报道记者表示，国家出台一些优惠的减免税政策，初衷是好的；但由于中国太大，各地执行口径不同，不同税务机关对于政策理解不一样，使得实际效果大打折扣。
上述税务负责人进一步表示，比如一些免税政策，有些地方税务机关允许免税；但有些地方不认可，税收政策适用错误了，反倒会对企业罚款—这样一综合，还不如不出台相关优惠政策。通过简并税制，全国适用统一的标准，对企业而言是件好事。
加快财政支出进度
财政部数据显示，1-5月份全国财政收入6.11万亿，同比增长8.8%，呈现出逐月回落的趋势。
5月当月全国财政收入1.36亿元，同比增长7.2%；其中中央财政收入仅增长4.5%，地方收入增长10.7%。收入增幅回落，主要受经济增长下行压力仍然存在、房地产成交量下滑以及去年收入基数逐步提高等因素影响。
主要税种增速较低。如5月份国内增值税仅增长5.9%，营业税增长0.8%。财政部表示，受工业增加值增速放缓、工业生产者出厂价格下降，以及营改增的推进，使得相关主体税种增速放缓。
房地产行业部分税收，延续了4月份的负增长。如房地产企业所得税同比下降了2.5%，房地产营业税仅增长0.1%。
由于经济下行的压力仍然存在，营改增试点今年进一步扩围，以及去年5月后收入基数逐步提高，财政部预测后几个月，财政收入增速仍有回落压力。
财政收入增速在放缓，但财政支出的进度却在进一步加快。5月份全国财政支出1.27万亿，同比增长24.6%。1-4月份财政支出累计为3.98万亿，同比增长9.6%。
这部分可归结为5月下旬，财政部要求各地加快财政支出预算执行的一纸通知。该通知要求各地无论是公共财政，还是政府性基金，还是国有资本经营预算，社会保险基金等，都要加快下达。执行进度差的，资金长期沉淀的，可能收回该部分资金。
在经济下行压力之下，各地均在贯彻落实该项措施。如广西分月对省级、地市级和厅内部门预算进度进行通报，资金下达不力的要约谈，支出进度长期偏慢的会压缩部门资金。
辽宁大连除了加大资金拨付进度，还加大了对资金的统筹，以确保重大项目建设。如将原本相对独立的预算内资金、土地出让金、政府性基金、融资资金等，进行统筹安排，落实项目资金。对于财力紧张的区县，还将市本级补助资金拨付至区县，推进各区县项目建设。
但也有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，财政系统的业务处室，对于一些批准了的重大项目，仍然有卡着资金的现象。（编辑 肖欣欣 孙小林）
作者：周潇枭
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