青岛“腾笼换鸟”环保占主导

　　庞丽静

　　位于青岛西海岸经济新区董家口临港产业区的青钢新厂址正在紧张建设中，这个面积达9000多亩的新厂区，一期工程将在今年年底完成搬迁投产。

　　对于企业整体搬迁，青岛钢铁控股集团有限责任公司（简称“青钢”）办公室主任于波并不愿过多谈及。在其看来，还是抓紧建设新厂区和推进搬迁工作，目前并不想过多披露搬迁细节，还是一心把这件事情完成再说。

　　青钢是青岛市实施腾笼换鸟、凤凰涅槃行动中搬迁和转型升级的一个重点企业。同时列入搬迁计划的，还有青岛碱业，即将分别搬往董家口经济区和平度新河化工园区。

　　根据青岛市制定的初步计划，到2016年年底，青岛市级规划内110户搬迁企业全部完成搬迁、转型、关停。而备受关注的黄岛区丽东化工、大炼油等企业也计划将在2020年前启动搬迁。

　　搬迁只是青岛市腾笼换鸟、凤凰涅槃行动方案的一部分，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求,在化解过剩产能,淘汰落后产能之后，将腾出的土地、能源和环境空间，用于集聚发展蓝色、高端、新兴产业。

　　企业大搬迁

　　“企业搬迁的确不是一件容易的事情，资金、人员都是难题。比如青钢是个大企业，牵扯2万多职工切身利益，但就职工安置，就是一个很大的难题。此外，产业链上下游，客户以及订单问题，由于地域变化引发的调整，都会逐步显现出来。”青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组一位负责人说。

　　青岛市政府在这次企业大搬迁行动中，并非占主导地位。上述负责人表示，“这是一次环保搬迁行动。政府并不强迫任何一家企业搬迁。而是由各区职能部门根据环保相关要求，将不适合在老城区中发展的企业列出来，建议企业遵循市场规律，认清生死存亡的问题。企业搬迁完全是自愿行为。需要搬迁的企业自己申请，自愿搬迁，市政府才会列入搬迁计划，批准其搬迁，并给予政策上的支持。”

　　据悉，青岛市政府在企业列入搬迁计划之后，将给予搬迁企业一些优惠政策，比如搬迁腾出来的土地，交给土地交易中心挂牌出售，卖掉原有工厂后形成的款项，将用于企业搬迁和职工安置等方面。

　　5月14日，青岛市政府发出《深入实施腾笼换鸟凤凰涅槃行动方案》，2014年完成原址土地腾空6户,新增企业搬迁改造项目竣工投产10户以上,纳入市搬迁计划企业总数达到110户,提前完成启动搬迁工作目标。到2016年底,市级规划内110户搬迁企业全部完成搬迁、转型、关停。

　　青岛市正重点推进李村河口和楼山后区域企业搬迁和开发建设,完成青钢集团和青岛碱业两个片区的控制性详规,还将推进泰能焦化土地入储、双星集团1.5万套子午线轮胎等搬迁项目开工建设，以及海晶化工公司40万吨聚氯乙烯等搬迁大项目竣工投产。

　　列入搬迁的部分企业正在不断地跟搬迁办讲条件，希望能够拿到最优惠的搬迁政策。这种讨价还价也让青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组人员感到头疼。因为搬迁企业把利益都拿走了，那么接下来的事情怎么办？“这是一次博弈的过程。搬迁企业，都希望把自身利益最大化，在利益博弈过程中，一些企业显得贪心很大，不顾周边利益，也不顾未来。如果搬迁后的地块出售价格很高，就很少有利润空间，对于这些区域并非好事。拿到土地交易中心，接手的企业如果没有盈利，就很难开发和销售。”搬迁办一位负责搬迁计划的领导对经济观察报诉苦说。

　　黄岛区特例

　　青岛黄岛区的老城区搬迁任务也很重，比如丽东化工和大炼油的搬迁，受到很大瞩目。今年4月30日，青岛市规划局总工程师滕军红在与网民交流时表示，根据初步计划，丽东化工、大炼油等在2020年前启动搬迁。

　　据悉，青岛市规划局从去年底就着手编制黄岛石化区及周边区域用地功能规划布局调整方案，青岛市和黄岛区市区两级政府也正在加快组建融资平台公司，制定石化企业搬迁近期、中期、远期的具体工作计划和保障措施。

　　今年两会期间，青岛市市长张新起谈到黄岛石化区未来发展问题时表示，会重新审视该区域的功能布局，青岛市正按照依法依规、近限远迁的原则，有序推进黄岛石化区及周边区域功能规划调整工作，石化区部分罐线物流企业将率先启动搬迁，对区域内现有的石化企业，一方面严控污染、确保安全，一方面有序迁出，同时严把准入关。

　　事实上，今年春节前后，青岛黄岛石化区已有12家油品物流企业与青岛经开区、青岛董家口经济区、青岛港口投资建设(集团)正式签署搬迁框架协议。

　　青岛黄岛区人大一位副主任对经济观察报表示，优化调整黄岛石化区及周边区域功能规划布局,加快推进产业转型，这是西海岸新区下一步的工作方向。基本原则是依法依规、近限远迁。对于石化区要搬迁的企业，会根据每家企业的不同情况，一家一家谈。

　　已经签署搬迁协议的企业也对经济观察报表达了各自的想法。中国石油化工股份有限公司管道储运分公司综合管理部门负责人对经济观察报表示，协议签订之后，会按照与青岛市政府制定的方案进行。

　　另一家企业青岛实华原油码头有限公司，是中石化集团和青岛港集团共同投资7亿余元人民币设立的企业。该企业相关负责人对本报直言，很多企业已经在黄岛石化区形成一定规模，搬迁难度特别大，没有哪家企业愿意搬迁的。但是现在市政府要求搬迁，要进行产业结构调整。企业要花费很多人力物力，肯定有各种抱怨，但是还是要服从大局。

　　区域经济转型

　　青钢从青岛李沧区搬迁至董家口之后，企业名称也会改变为青岛特殊钢铁有限责任公司，产业目标将瞄准汽车、高端装备制造业、机车、造船等海洋工程等。规划投资164亿、建设期为3年，已经成立55年的青钢规划在这9000多亩土地上建立起来一个生态钢城。

　　青钢集团公司党委书记、董事长、首席执行官王君庭曾表示，青钢搬迁将脱胎换骨式地进入未来低碳生活，将在新区创造中国钢铁建设的一个新型模式。现在的特钢产品比例只占15%，未来目标是使特钢比重占到50%以上，真正成为一个名副其实的特钢企业。将来也将由单一钢铁产品生产企业向多元钢铁深加工制成品企业转变，深加工比例力争达到总量的1/4。

　　按照青岛市产能整治行动，到2016年,青岛市钢铁产能保持在400万吨以内,其中优特钢达到54％，预计到2020年,产能利用率、产品结构、节能减排等达到国内领先水平。而另外几个产业，比如水泥、平板玻璃、船舶，计划产能分别保持在1470万吨、620万重量箱、386万载重吨以内，其中特种水泥、平板玻璃深加工率、非船制造能力分别达到15％、60％和35％以上。

　　青岛市将开展产业升级行动，围绕海洋开发、新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业,计划每年滚动推进150个战略性新兴产业重点项目，加快实施下一代互联网、新医药、新型显示、3D打印、工业机器人、北斗导航、页岩油气、海水淡化等产业化示范工程，还将培育发展金融、软件信息服务、商务中介服务、文化创意、科技服务、现代物流、旅游等10个高端服务业产业链。列入招商选资行动方案中的，还有产业链配套项目、研发中心、结算中心、营销中心等功能性机构。

　　青岛市政府还将“腾笼换鸟、凤凰涅槃”任务完成情况纳入市政府重点工作督查体系,实行工作进展季度报告制度。对青岛而言，腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼，“老鸟”去哪，要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。

　　青岛市科学与科研管理研究理事长隋映辉表示，大搬迁绝非简单的物理空间位移，“转移”是为“转型”服务的。这是一次有规划以及深谋远虑的“战略大转移”。真正解决高技术、高附加值、高就业、高市场占有率等协调发展问题。比如通过腾笼换鸟，实现重化工业轻型化。对于青岛此轮大搬迁中涉及的青钢、海湾等重化工企业，有其特殊性。钢铁企业的技术改造与环保升级，必须得有地盘的扩张，在原有空间里“就地升级”对青钢而言几乎是不可能的。

　　对于海晶化工、青岛碱业、青钢等企业搬迁后能否实现产业升级，隋映辉认为，企业搬迁必须解决三个问题，达到资源、资本、产业和产权的战略性重组；通过科技嫁接、产业转移，实现链接配套、转型升级；形成合理布局，带动就业和生态环境建设。