水、土壤治污计划将落地 环保“十三五”规划路线图

　　于华鹏

　　6月11日，水务板块早盘突然大涨，当天20多个污水概念股全线飘红，其中国中水务涨10.07%，封上涨停板。

　　有分析认为，此波行情的重要利好来自于一则“水十条”《清洁水行动计划》的最新进展消息: 草案已报请国务院审议。

　　资本市场对于政策向来敏

相关公司股票走势

• 国中水务

　　政策预期

　　按照“2014年全国环境保护工作会议”上的工作部署，下半年将有众多政策和相关数据待出。

　　政策法规层面，根据2014年环保工作安排，全力推进的重点主要有三项，“大气、水体、土壤污染治理，是国务院确定的本届政府环境保护三项重点工作”。

　　大气方面，主要是推动出台考核办法，开展实施情况年度考核，目前该考核办法已经出台。水体方面，主要是加快编制《清洁水行动计划》并组织实施，目前最新的消息称，《清洁水行动计划》草案已报请国务院审议。

　　“由于行动计划是到2017年，所以拖到2015年出台的可能性不大，下半年有望出台。”接近环保部的人士对经济观察报表示。

　　与此同时，作为三大行动计划的《土壤环境保护和污染治理行动计划》，2014年环保工作安排的要求是“要编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》并组织实施”。根据目前综合各方的消息来看，土壤行动计划将会是三大行动计划中最晚公布的一个，下半年或者明年初公布的可能性大。

　　此外，根据环保工作安排，“将严格环评管理，研究制定《关于进一步加强规划环境影响评价工作的意见》，推动建立规划环评部门联动机制，开展能源、城镇化等政策环评试点。”目前来看，这一预期还没有更多消息放出。

　　另外一个亟需关注的消息面是，今年是“十二五”的关键年，将开展“十二五”环保规划中期评估，中期评估是推进环保规划实施、考核地方政府政绩的重要举措。

　　按照今年的环保工作安排，将要全面启动“十二五”环保规划以及核安全规划的中期评估工作，深刻分析规划实施中的成功经验和存在的主要问题，提出后两年工作重点和思路，向国务院汇报评估结果，同时着手组织研究“十三五”环保规划重点问题和路线图，年底前拟提出国家环境保护“十三五”规划编制基本思路。这也将是今年下半年应予关注的环保产业政策重点之一。

　　除此，《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》、《排污许可证管理办法》等文件也有望年内颁布。同时，2014年确定的年度减排任务完成情况和1379个目标责任书项目完成情况也值得关注。

　　根据2014年确定的年度减排任务，与2013年相比，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别减少2%，氮氧化物排放量减少5%。另外，按照环保部的既定目标，力争新增城镇污水日处理能力1000万吨、烧结机烟气脱硫1.5万平方米、燃煤机组脱硝1.3亿千瓦，淘汰黄标车300万辆以上。

　　上半年“发力”

　　按照环保部“2014年全国环境保护工作会议”的部署，2014年不仅是推进生态环境保护领域的改革年，还是“十二五”规划的中期评估年。从上半年的部署完成情况看，相关工作已经陆续展开。

　　最有分量的政策利好之一来自4月17日环保部和国土资源部发布的《全国土壤污染状况调查公报》，这份报告历时九年，饱受质疑和猜测，并被环保部一度回应为“国家秘密”而不能信息公开。

　　根据公开的报告内容，此次调查是首次全国土壤污染状况调查，从2005年开始至2013年结束，调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。从数据上看，全国土壤总的点位超标率为16.1％；从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等区域污染问题较为突出；此外，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大，主要污染物为镉、汞、砷、铅等。

　　另外一个重要环保政策利好也来自于4月份。4月24日，环保法修订案经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过，新的环保法将于2015年1月1日起施行。该法是现行环保法颁行24年后首次出台修订版，与现行环保法相比，新环保法明确了政府对环境保护的监督管理职责，首次将“生态红线”写入法律，进一步扩大了环境公益诉讼主体范围，强化了企业污染防治的责任，通过“按日计罚”加大对环境违法行为的法律制裁，此外对企业环境信息公开和公众参与环境监督也作出了较为系统的规定。

　　“环保法修改的法眼主要有两个，一个是30多年来逐步建立起来的环境监管制度如何在新的环保法中体现；一个是信息的公开，政府发布的信息能否公开，披露的信息如何得到社会的监督。”原全国人大环资委办公室副主任、全国工商联环境商会秘书长骆建华对经济观察报表示。

　　在新环保法四审通过之后，进入5月份，环保政策发布比较密集。5月13日，环境保护部发布《2011年全国环境保护相关产业状况公报》，通报了第四次全国环境保护相关产业基本调查相关情况。调查显示中国环保产业依旧处于高速发展的阶段，但是环保产业的市场化程度和集中度依然有待提高，环保监管的缺位亟待长效监管机制来完善。

　　报告显示，2011年中国环境保护相关产业的从业单位2.38万家，营业收入3.07万亿元，年营业利润2777亿元；其中环保产品生产、服务营业收入达到3700亿元，营业利润397亿元。其中，中国环境保护行业以水污染治理产品和大气污染治理产品为主，这两类产品的销售收入之和占环境保护产品销售收入总额的80.2%。与2004年相比，2011年中国环境保护产品年销售收入增长了484.2%，年平均增长速度为28.7%。由此来看，中国环境保护产业依旧处于高速发展的阶段。

　　5月15日，国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，认为2011-2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻，为确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，制定行动方案。

　　按照方案制定的最新工作目标要求，2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　随后，国务院又下发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，将对地方政府的“空气质量改善目标完成情况”和“大气污染防治重点任务完成情况”进行考核。该考核办法是此前出台的《大气国十条》和31省市《大气污染防治目标责任书》的重要配套文件，

　　据环保部人士介绍，未完成《大气污染防治目标责任书》所列空气质量改善目标，即视为未通过考核，该考核结果报经国务院审定后，交由中共中央组织部，作为对各地领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。同时考核结果还将作为中央财政安排资金的重要依据。