陈志武：如果地方政府权力没制约 自行发债仍很危险

搜狐财经专访经济学家陈志武

    1984年，以价格双轨制为代表的一系列经济改革，从莫干山上走向全国，并深刻影响了这个国家此后30年的发展。柳传志、张瑞敏、王石，在这一年投身商海，用创业的方式践行他们的改革梦想。这告 诉我们，改革，需要身体力行。2014年6月21日，茅于轼、周其仁、张维迎、陈志武、姚洋、卢锋、刘永好、梁建章等著名经济学家、企业家，在"莫干山：1984的创新和动力——2014搜狐财经夏季峰会" 上，再度对中国改革做了最大胆的建言。

　　近期关于“微刺激”和稳增长的论调很多，争议也不少。中国经济在整体趋缓的情况下，总理的多次力挺经济增长和央行的定向降准，都引发对未来货币政策和财政政策的遐想。

　　著名经济学家陈志武教授在接受搜狐财经专访时对此表示，他个人认为这些年以来，政府去判断是否进行经济刺激的标准越来越低了。当然影响政策制定的背后因素很多。

　　他提及，原来的一项政策可能需要半年、一年甚至几年才会看到结果。但现在刚出台的政策，很快就会经受广泛的关注。现代各国的政府都过多地想要做事，因此过快地要对政策的结果下结论。那么，关于是否进行经济刺激，这个标准也就不断地被放松。不论欧盟、美国还是中国，只要经济有下行情况，政府就会习惯出来干预。之前一直提到的“让市场在资源配置中起决定作用”，说起来容易做起来难。

　　针对地方政府被允许试点自行发债的问题，陈志武继续表达了他的忧虑。

　　在突破了以往地方政府不能自行发债的限制之后，他认为，允许上述试点的一个好处在于，让地方政府的财政在市场的压力之下更加透明。在发债之后，偿债能力怎么样，会有市场机构去追踪监督。这是很大的转变和积极的一面。但是必须认识到，只要地方政府的财政预算和投资的权力不受到实质性的制约，不受到地方人大尤其是当地民众制约监督的话，那么这种新增加的地方政府自行发债的安排，都是很危险的。

　　陈志武分析认为，原来通过地方融资平台，不断地让地方政府去负债，去做有用没用的基础设施。现在又多了另外一个通道，可能会使得社会整体负债水平再次更快上升。地方政府都希望得到自己发债的权力，因为地方政府官员任期一般三到五年，但是如果发一个10年、20年、30年才到期的债，一时会把当地GDP搞上去，但真正还债的又不是这一届政府，会是后来的政府。所以，责任和权利的不匹配，会让地方负债的水平出现快速增长，这是很危险的。(郭儒逸)