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图为安徽省芜湖市镜湖区市民服务中心，该中心于2014年4月正式启用。据镜湖区综治办负责人介绍，随着创新社会管理工作的推进，该区开始探索“一站式”集中办公的方式，打破部门之间壁垒，实现数据库共享，以便向市民提供更便捷、更高效的服务，实现“居民少跑路、部门多办事”的目标。
新华网北京6月23日电（记者 汪文品）“办理老年证现在5分钟就能搞完，以前需要跑好多个部门，不花几天是办不好的。” 安徽省芜湖市镜湖区弋矶山公共服务中心主任陈琪看到居民迅速拿到了办好的老年证格外高兴。老年证办理问题的解决只是安徽省芜湖市镜湖区“零距离”服务便民惠民的一个缩影。
开始于2013年下半年的党的群众路线教育实践活动，在皖江明珠、创新之城芜湖市中心城区的镜湖区掀起了清新、务实的好风，赢得当地居民一片叫好，令这个拥有128平方公里60万常住人口的老城区焕发出新的活力。过去这一年，这股清新的务实政风是如何赢得当地百姓交口称赞的？新华网专题报道组走进镜湖区，探秘“零距离”服务给百姓生活带来的变化。
“一线工作法”调查：走进千家万户心
这一年来,在镜湖区辖中心区域的48平方公里面积上的大小街道、社区,千余名入户网格管理员与各社区群众同劳作、唠家常、解难题、议大事,与社区党员志愿者一起出主意、惠民生、谋发展,共同走进千家万户心,共同打通联系群众的网格。
“社区网格化管理、区管后备干部佩带统一制作的工作证定时定点上门入户调查，了解每户居民状况和诉求，记录民情日记……”弋矶山公共服务中心花园社区班景涛的话语透露了诸多信息中。其中，社区网格化社会服务管理模式是近些年镜湖区探索社会管理创新的重头戏。社区内每个网格管理员都尽力做好联系居民、服务居民工作，努力做好服务管理零距离，为群众办事方便快捷。
班景涛现在有两个并行身份，镜湖区花园社区党委书记、主任，花园小区第三网格网格长。据悉，花园社区隶属于弋矶山公共服务中心，该中心从2012年3月起开始实施社区网格化管理，每400户左右为一网格，目前已达122个网格。由于地处芜湖市中心人口密集区，5.5平方公里的弋矶山公共服务中心所拥有的总户数达到4.2万户，人数超过12万，每天面临的任务异常纷繁。
5月23日，班景涛用“成就感”3个字形容他这一年的社区经历，“原来的工作性质没有接触过实实在在的社区，到社区后和老百姓面对面接触为老百姓解决一些事情，或者哪怕是问你一个问题，你能给他点指引，那种成就感啊！”
“老百姓的要求很简单，看你是不是从心里往外拿他们的事当事办。有些事哪怕没办成，但能给个及时回复老百姓就很满足”，这是一年来弋矶山公共服务中心花园社区班景涛最深的体会。
数据显示，仅是弋矶山公共服务中心下辖的为民服务中心日均人流量都达到200人次，高峰可达到300-400人次，从2013年3月起至2014年1月该中心已经完成接件4584件。
一串串朴实的数字宛如一张张温暖人心的答卷，打动人心。2013年11月，长江路105号的一批老年人就专门来到镜湖区弋矶山公共服务中心献上了一面“走群众路线办实事 做居民朋友贴心人”的锦旗。
据介绍，除了镜湖区市民服务中心，全区一共设置了100个便民服务点， 11个公共服务中心。这些便民服务点直接开到了群众家门口。“就在家门口没几步路就能把事儿都办了，可方便啦。”市民张大妈在绿影社区便民服务中心理发完毕，顺道取了修理完毕的闹钟回家去。这里的便民服务中心有服务项目八大类：水电、煤气、电话缴费，维修钟表，理发，按摩，家电维修，爱心驿站等服务项目涵盖其中，附近的居民最远的只要8分钟就能享受到服务，有的一个电话还可以上门服务，可谓服务就在身边。
“在社区老党员朱明翠家中走访时，我们了解到她87岁的老母亲刚刚把户口从郎溪迁到我们社区，老人家没有经济收入，生活比较困难。我们立即告知老太太可以申请每月100元的居民养老保险基础养老金，还把需要准备哪些申报材料一一告知……”用红色粗笔作了重点标注的两行字，出现在黄斌2月7日“民情日记”上。这是马年春节长假后上班的第一天，镜湖区西洋里社区党委书记、社居委主任黄斌记录的朴实文字。
朴实的民情日记，记下的不仅仅是老百姓的繁杂琐事，更是百姓的生活冷暖，也成为了密切联系干群关系的一座桥梁。镜湖区的每个社区为每位下基层的干部制定了一本活动联系册、一本“民情日记”，并把社区全年志愿活动制定出计划表进行发放，在职党员用点菜式的方式根据自己的情况选择参加志愿活动的类别。
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图为芜湖长江大桥公铁桥下港一路段，芜湖市镜湖区“三线三边”综合治理的重点对象。据初步统计，自2013年11月份以来，镜湖区对港一路长江大桥下、弋江中路立交桥铁路、棠梅铁路桥等区域存在的积存垃圾、乱披乱挂、违法搭建等市容乱象进行全面整治，共清理3千立方米建筑垃圾、110吨生活垃圾，拆除1500平方米违建，清除70余处乱披乱挂。
“三线三边”纪实：百姓生活大变样
提起芜湖长江大桥公铁桥下港一路段及周边环境（约4.2万平方米），芜湖市民的记忆是杂草丛生、杂物乱堆及无序的乱搭建、乱披挂，每逢雨天时，周边道路泥泞一片、臭气熏天。
2013年11月，安徽省正式启动以“三线三边”(铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边)为突破口的城乡环境治理行动。作为芜湖发祥地的镜湖区正在经历着巨变，中心城区商贸繁华与旧城建筑呈现巨大反差，旧城改造和“三线三边”综合治理两大难题并驾齐驱，怎么办？多重利益诉求在铁画工艺闻名中华的镜湖汇聚，考验着这里的社会管理者。
“由于地理位置与管理权限的特殊性，如何改进芜湖长江大桥公铁桥下港一路段的环境卫生管理工作，一直是个"老大难"问题。”镜湖区文明办督查考核科的陈龙科长告诉新华网记者，随着“三线三边”综合整治工作推进，昔日的垃圾场如今将美化为居民休闲的公园。5月底，曾经的垃圾堆放地化身为绿草茵茵、树林葱笼的桥头公园走入附近居民生活。
家住镜湖区绿影小区28幢平房的邹大姐在铁路边生活的大半辈子，看着眼前整治干净的铁路沿线不由的竖起了大拇指:“以前这里全是生活垃圾、种菜、居民自己乱搭乱建，到夏天蚊虫鼠蝇，气味也很难闻，自今年2月份社区开展大规模"三线三边"集中环境整治后，我们生活舒适多了！”
仅桥头公园一处，镜湖区环卫所就清理了积存建筑垃圾、生活垃圾约12吨，镜湖区市容局拆除了乱搭乱建约30平方米。据初步统计，自2013年11月份以来，镜湖区对港一路长江大桥下、弋江中路立交桥铁路、棠梅铁路桥等区域存在的积存垃圾、乱披乱挂、违法搭建等市容乱象进行全面整治，共清理3千立方米建筑垃圾、110吨生活垃圾，拆除1500平方米违建，清除70余处乱披乱挂，初步改善了铁路道路与桥梁涵洞沿线的整体环境面貌。
以人为本，营造最佳人居环境的理念一直贯穿在“三线三边”综合治理中。与三个月前相比，镜湖新城黄山东路铁路沿线已经大变样。“以前铁路这一段沿线都是建筑垃圾乱堆放、违法搭建，绿化工程根本无从下手。"三线三边"综合治理开展后，这里换了新面貌，老百姓纷纷把这里当做休闲娱乐首选地。”镜湖区文广新局副局长刘媛媛告诉记者，开馆不久的镜湖区图书馆和文化馆每个周末都门庭若市座无虚席，人群熙熙攘攘。
过去一年，镜湖区依托“三线三边”整治工作，大力完善公共文化服务体系建设，建筑面积2.5万平米的区文体活动中心建成运营，涵盖文化馆、图书馆、体育馆、恒温游泳馆四个主体建筑。如今芜湖市民真正感受到居住环境的变化，镜湖中心城区重塑了优美的人居环境。
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图为一位孕妇在镜湖区文体中心图书馆阅读。2014年元旦正式开馆的镜湖区图书馆受到市民的追捧，每个周末都门庭若市座无虚席。馆藏图书7万册，建筑面积3200平方米，分为两层，其中一层为视障人士阅览室、期刊阅览室、少儿阅览室、电子阅览室和综合阅览室。二层为典藏区，存放芜湖市志、四库全书等大型连册书籍，同时还设置有休闲大厅、自习室和环境优雅的书吧。据悉，目前镜湖区图书馆是安徽省首家探索公益性文化服务市场化的图书馆。
全省“四最”中心城区解析：老城转型发展新范本
在全国很多城市老城区面临积窄小、人口密集、规划陈旧和建设用地的制约等瓶颈而致发展缓慢的情况下，镜湖区委区政府独辟蹊径，走出了一条老城转型发展新路，不但具有示范效应，更具有现实意义。
城市建设提质，打造人居环境最美的中心城区。
镜湖区是个老城区，从芜湖地图上看面积最小的县区就是镜湖区，总共121平方公里，其中老城区占到48平方公里，棚户区、老旧小区占的比例较大。为此，加快“棚户区”、“城中村”改造，不仅能提升人居环境、城市品位，更能助推经济的健康发展。
镜湖区按照“组团开发、成片征收”的思路，科学安排征收计划，有序推进棚户区改造。在房屋征收过程中，坚持“依法、惠民、阳光、和谐、责任”的理念，转变思想，保障群众权益。此外，对居民安置上也将做到多措并举。不仅有货币安置，还有以往政府自建的存量安置房，还有开发商代建、配建的安置房，以及政府直接团购来的商品房作为安置房。
产业转型升级，打造经济实力最强的中心城区。
作为中心城区，镜湖区发展空间十分有限。近年来，镜湖区着眼区情实际，紧抓“皖江城市带承接产业转移示范区”建设机遇，通过改造提升传统产业，着力发展现代服务业，全力打造皖江商贸服务业核心区。
做大做强传统服务业，加快发展现代服务业。着力抓好特色街区建设，启动中山路地下空间综合利用工程建设，推动步行街二次升级。打造凤凰特色美食街、滨江高端餐饮娱乐休闲街、小九华文化旅游街等各具特色的商业街区。加快传统餐饮、住宿业升级，培育了一批品牌旗舰店和城市商业综合体。同时，创新招商机制，加大金融、总部企业招商力度，引进专业中介服务机构及企业研发中心、采购中心、营销中心落户，全力打造皖江商贸中心、文化中心、休闲旅游中心、金融中心和总部经济中心。
社会管理创新，打造社会秩序最好的中心城区。
镜湖区作为芜湖中心城区，又是老城区，城市流动人口多，群众的需求多。镜湖区要求领导干部要把自己当成群众，进行换位思考。通过创新社会管理，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，维护全区最广大人民的根本利益，确保人民安居乐业、社会安定有序。
镜湖区通过推进社区管理体制改革，启动“社区能力建设年”活动，以“三大中心”和“六个专业委员会”建设为抓手，成功创建全国首批社会工作服务标准化建设示范区。
民生持续改善，打造百姓受益最多的中心城区。
近年来，镜湖区经济发展迅速，同时把改善民生作为一切工作的出发点，把辖区老百姓幸不幸福这事当成头等大事来抓。镜湖区坚持区级财政增量向民生倾斜，实施31项民生工程，安排资金4.8亿元。2013年，14个老旧小区整治改造结束，新建改造4个菜市场投入使用。并认真落实就业扶持政策，拓宽群众增收致富渠道，新增创业企业1060户、个体工商户4256户，新增就业1.5万人。
积极探索养老服务新模式，高标准建设社区日间照料中心，鼓励社会力量兴办养老服务机构。加强保障性住房建设，2013年，建成和在建廉租房28万平米，完成配租12万平米。推进基层医药卫生体制改革，成立社区卫生服务中心，提供建立健康档案、开展健康教育、慢病患者健康管理、65岁以上老年健康管理等十一项本公共卫生服务和基本医疗服务工作，并全面实行了药品零差率销售。
从群众路线教育实践活动一开始，镜湖区就以“零距离、一走访、两学习、三服务、四规范”群众工作法在解决突出问题上强化建章立制，力求保持长效。截至目前，全区党员干部走访群众12533人次，召开座谈会474场次，征求各类意见建议1535条，其中，作风建设方面328条。正是本着敞开大门，向群众请教，问政问计问需于民的心态，一年来这股清新、务实的政风赢得当地居民一片叫好，令历史上的江南第一繁华重镇—芜湖在改革的新起点重新焕发出新活力。
作者：汪文品
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