由美欧主导的服务贸易协议（TiSA）谈判6月23日开始在日内瓦进行第七轮闭门磋商。而以曝光官方秘密文件出名的非盈利组织维基解密（WikiLeaks），则在其网站上披露了一份TiSA协议金融部分的18页谈判文本。
按照维基解密的分析，这份泄露的TiSA文件
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“尽管2007至2008年金融危机已暴露了监管失败，改善相关监管体系的呼声也业已存在，但是TiSA谈判成员仍然决意弱化全球金融市场的监管。”维基解密在其6月19日的官方新闻稿中说。
维基解密说，这份金融服务业文本所制定的规则将规避金融监管屏障，从而协助那些主要在纽约、伦敦、巴黎和法兰克福的跨国金融公司向其他国家扩张。
维基解密提出担忧说：“这份泄露的文本也显示，美国特别希望推动跨境数据流动（cross-border data flow），这将允许个人和金融数据不受限制的交换。”
服务贸易协议（Trade in Services Agreement，TiSA）谈判启动于2013年初。谈判成员囊括世界50个国家和地区，覆盖全球服务贸易额的68.2%。美国和欧盟是谈判的主导者；中国与乌拉圭提出加入请求，目前尚未得到批准。
在中国国家主席习近平3月底访问欧盟总部时，欧方在联合声明中已首次正式表态，支持中国加入TiSA谈判，认为中国的加入是TiSA（进入WTO体系）实现多边化的重要步骤。
不过，这项谈判的透明度问题一直备受批评。虽然TiSA谈判方都是WTO成员，但谈判独立于WTO框架之外保密进行，不向WTO秘书处通报谈判进展，所以外界对其内情的了解并不精确。而维基解密则从2006年开始以服务“公众知情权”为目标揭秘大量政府机密文件。
此次披露的谈判文本是一份日期为4月14日的“附件”（Annex），内容为TiSA谈判成员对如何定义和执行金融服务业承诺的建议草案。其中，美国和欧盟对谈判文本提出最多的修改意见。
除了这份泄露的谈判文本，维基解密还一同发布了一份初步的专业化分析，由新西兰奥克兰大学法律系教授简·凯尔西（Jane Kelsey）撰写。简·凯尔西是国际贸易和经济监管等方面的专家。
简·凯尔西说，TiSA谈判文件的保密程度甚至超过了跨大西洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），并且与WTO的公开透明性背道而驰。
在分析这份泄露的文本后，凯尔西的结论是，签署TiSA协议的政府将扩大他们的金融自由化程度，失去对数据的控制权，被施加压力以批准潜在的不良保险产品等。
凯尔西说，最大的风险是TiSA将使政府无法收紧对金融行业的监管政策。
有两类国家最容易暴露在这样的风险中：没有批准WTO金融服务业谅解备忘录的国家，没有在自贸协议框架下与美欧做出广泛的金融服务业承诺的国家。
凯尔西通过电子邮件对21世纪经济报道记者解释说，从曝光文件中可以看到“负面清单”方式等诸多条款，将对监管欠发达国家造成繁重的合规负担。
凯尔西举例说，TiSA将要求成员锁定目前的自由化程度，将来不能施加新的限制措施；TiSA也建议，政府一旦减少了对外国金融公司、服务或产品的限制，那么这些更改也将被锁定，未来不能开倒车。
“这些要求无疑比WTO成员所遵守的《服务贸易总协定》（GATS）要更繁重，也比像中国之类的国家所签署的正面清单方式下的自贸协定要更麻烦。”凯尔西对21世纪经济报道记者说。（编辑 李关云）
作者：陆振华 (来源：21世纪经济报道)
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