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“国家粮食连年丰收，粮食总量节节攀升，仓储设施自然也要跟上。可以说，做好粮食收储对保障粮食安全问题具有重要的现实意义。”中国社科院农村所研究员党国英说。
会议指出，近年来我国粮食持续增产，今年夏粮丰收已成定局，但仓容总体紧张，部分地区严重不足。做好粮食收储既是当前紧迫工作，也是长期任务，事关重大。
中国农科院农经所所长秦富说，粮食生产过程中人力、物力投入很多，生产十分不易，我们要格外珍惜粮食，在各个环节上减少对粮食的消耗。此次国务院常务会议提出要多措并举加强收储和仓储设施建设，确保粮食颗粒归仓，这具有重要意义。
“加强收储环节等硬件设施的建设，将会减少粮食的浪费量，同时有助于保持粮食的品质，可谓是双管齐下，对于确保粮食的质和量都有实实在在的好处。”秦富说。
国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁认为，我国粮食储备的核心任务一是在短缺时满足供应，二是在价格大起大落时平抑波动，但目前我国粮食储藏及物流能力不足，特别是产区自身的储存能力十分薄弱，此次会议在强调地方储备任务的同时，还强调通过创新投融资方式、完善粮食经营者库存制度等，强调利用市场的手段，通过让市场发挥关键性基础性作用。
此外，会议还对如何完善农产品价格和市场调控机制作出部署。会议提出，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生。
对此农业专家指出，相对于最低收购价、临时收储和农业补贴政策，农产品目标价格制度更直接、更细致和更合理，可以更好调动农民生产积极性，是确保粮食生产可持续的一项重要制度安排。
“我国夏粮实现了"十一连丰"，在这个时候提出完善农产品价格和市场调控机制，一方面可以在一定程度上避免农产品价格的大起大落，有助于稳定物价；另一方面则可以确保农业从业者有稳定的收入，实现对农民利益的保护。”秦富说。
所谓的目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。
“同之前实施的政府规定最低收购价的临时收储政策相比，目标价格制度具有更尊重市场定价机制、避免价格扭曲的优势。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。
“实施国家粮食安全新战略，必须保护好农民种粮积极性。谁来种粮？怎么种粮？核心是要让粮食生产有利可图，此前我国实施的粮食托市收购政策，对于防止粮价过度下跌和稳定粮食市场起到了重要作用，但也带来了严重扭曲粮食市场价格的弊端。”李国祥认为，目标价格制度既不会扭曲粮食市场价格，又能够保护农民种粮积极性的政策，是未来重要的调整方向。
今年的“中央一号文件”提出，要完善粮食等重要农产品价格形成机制：继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度；并要求在今年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。
作者：王宇 刘羊旸 安蓓
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