山西等资源省份财政恶化 部分市县政府运转困难大

　　资源大省的财政收入状况，近几年似乎在不断恶化。

　　比较明显的一个指标是，截至5月份，内蒙古归属地方的税收收入同比下降了12.4%。同样是“紧日子”的去年，截至当年5月份，内蒙古的税收收入仍有2.5%的增长。

　　内蒙古只是资源省份的一个典型代表。诸如陕西、山西、河南等多个省市，在财税数据坚挺的背后，其实都出现税收增长微弱，甚至负增长，主要靠非税收入支撑的现象。

　　据21世纪经济报道记者了解，去年下半年，内蒙古自治区政府曾给基层市县下拨转移支付，用于财力困难市县政府的一些基本运转开支。

　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇，对21世纪经济报道记者表示，总体来看政府财政收入形势比较稳定，资源省份的一些基层政府会受些影响。政府收入形势好的时候，很难转型；财力紧张了，让市场起决定性作用的压力也增加了。

　　税收收入增长乏力

　　据统计，今年前5个月全国税务部门组织税收收入5.09万亿元，增长8.6%，增速呈回落态势。资源省份税收收入的回落，来得更为猛烈。

　　1-5月份，内蒙古公共财政收入682.5亿元，增收0.6亿元，同比增长0.1%；完成年度预算的37.1%，落后于时间序列。其中，税收收入426.5亿元，同比下降12.4%；非税收入256亿元，同比增长31.3%。

　　非税收入不同于税收，其收入不具有持续性。近年来，随着税收收入增速的乏力，很多省份纷纷采取加大非税收入力度，借以来支撑总体财政收入的增长。内蒙古5月份非税收入在财政收入中占比为37.5%，比重过高意味着财政收入质量欠佳。

　　其他省份也有类似现象。1-5月份，山西地方公共财政收入完成774.8亿元，同比增长2.7%。前5个月，山西省国税收入476.3亿元，同比下降9.62%；其中归属地方的税收收入完成138.13亿元，同比仅增长0.21%。

　　据山西国税局的解释，受工业增速放缓、煤炭等主导税源萎缩等因素影响，造成全省国税收入减收50.71亿元。

　　如河南，4月份，河南全省财政总收入323.4亿元，比上年同期增长7.8%。其中，税收收入164.7亿元，增长2.1%。

　　再如陕西，截至5月底，陕西实现地方财政收入725.35亿元，增长13.08%。其中，税收收入为507.47亿元，同比仅增长1.0%；非税收入累计217.88亿元，同比增长23.5%。

　　抓收入，争取“双过半”

　　近日，国家税务总局[微博]印发关于组织税收收入工作的通知。税务总局指出，当前经济运行总体平稳，但下行压力仍然较大。各级税务机关要加强税收分析，强化税收征管，维护纳税人的合法权益，激发市场主体的活力，为圆满完成税收收入任务奠定坚实基础。

　　随着上半年将近尾声，财政收支“双过半”的任务也变得更为迫切。近期，各省下到市县调研中，均有强调要努力完成收支目标任务。

　　6月18日，陕西省财政厅副厅长苏新泉在宝鸡市召开座谈会，他指出在财政收入方面，要把各项税收、非税收入坚决收上来，禁止随意减免税，同时要做到依法征税，注重收入质量；支出方面，要加快支出工作进度，同时要确保把资金用到刀刃上。

　　6月18-19日，内蒙古地税局党组书记、局长张恩惠带队，去满洲里调研。满洲里地税局局长周世明转达讲话精神时强调，“当前，当务之急就是抓收入”。

　　周世明指出，要人人身上有指标，充分发挥好主观能动性和创造性，调动方方面面的积极性，形成强大工作合力，攻坚克难，坚决完成上半年组织收入工作任务。

　　具体而言包括，要想方设法关注项目建设，紧紧抓住经济增长点，深入研判经济运行趋势，密切跟踪宏观经济变化对税源的影响，密切跟踪固定资产投资和重点项目进展情况。

　　减少不必要的开支

　　内蒙古社科院经济研究所所长于光军，对21世纪经济报道记者表示，内蒙古今年财力紧张，一方面由于是资源大省，受宏观经济影响较大的那几个重化工行业，在内蒙占比很高，对政府财力造成冲击。另一方面，由于政府主动让利，减免一些税费，有政策性减收。

　　于光军直言，政府财力紧张，能减少政府对市场的干预，是件好事。但对内蒙古来说，一些农牧业占比较高的市县，当地公共服务主要靠政府提供，政府财力减少，冲击比较大。

　　据财政部数据，累计到5月份，全国财政收入实现6.11万亿元，同比增长8.8%。相比一季度GDP7.4%的增速，财政收入形势比较可观。

　　对于那些财力增速下滑明显的省份，政府能做些什么呢？

　　杨志勇表示，经济指标不太好时，不要立马就想到政府能做什么。现在产能过剩问题很突出，宏观经济正在调整当中，一些该淘汰的企业就应该淘汰，政府不应该乱出手帮扶。财力实在紧张，可减少不必要的开支，民生支出方面也要量力而为。