每日经济新闻记者 王雅洁 发自北京
继6月20日公布11家国企2012年财务收支审计发现的问题后，6月24日，审计署发布的官方消息显示，审计长刘家义在“2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”中指出，通过最新审计情况发现，国有资本经营预算范围不完整。
中投顾问宏观经济研究员白朋鸣告诉《每日经济新闻》记者，国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算与公共财政预算、政府性基金预算等界定不清晰，将影响国家宏观经济预算的准确性。
预算收支划分模糊
国有资本经营预算与国资国企改革紧密相关，是国家审计署高度关注的项目之一。
刘家义表示，最新审计结果表明，虽然中央财政预算执行总体情况较好，决算草案编制较为规范，但各类预算收支划分还不够清晰，预决算的完整性和准确性有待进一步提高。这其中，就包括国有资本经营预算。
具体来看，至2012年底，中央部门和单位全资或控股企业尚未全部纳入国有资本经营预算，但2013年国有资本经营预算实施范围并未扩大。同时，对财政部持股的中央金融企业国有资本经营收益收缴缺乏统一规定，执行中标准不一。而且，各类预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用，不利于及时发挥资金效益。
在具体预算细项的界定上，审计署直言，存在公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算界定不清晰的问题。一是收入归属不够明确，如将有公共财政预算性质的船舶港务费纳入政府性基金预算管理，2013年收入44.36亿元、支出43.92亿元。
除了收入归属不明晰，记者发现，还存在对同一项目或企业通过不同渠道交叉安排支出，如对“全国第十二届运动会办赛经费”、“大中型水库移民后期扶持”等4个项目，公共财政预算和政府性基金预算分别安排专项资金44.89亿元、114.22亿元。
经营预算短板须补齐
如何在国资国企改革进程中，有效规避上述问题的再次出现？
中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《每日经济新闻》记者，从国有资本经营预算的用途上看，有一些支出范围没有经过严格的界定，例如在国有资本经营预算的支出范围中，还有一些和公共预算范围交叉。
在白朋鸣看来，国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算与公共财政预算、政府性基金预算等界定不清晰，将影响国家宏观经济预算的准确性，而经济预算对宏观经济具有明显的影响，对国资改革也会有影响，三者界定不清晰不利于改革发展。
他说，因此，未来国资改革的前提是厘清资产，搞清楚国企旗下拥有的企业、动产以及不动产等，从而为改革做好铺垫。现在不少央企或者国企控股单位不在审计范围内，而且在2013年也没有纳入其中，这将不利于改革的顺利进行，国有企业可以通过关联交易或者其他方式输送利益，造成国有资产的流失。
今后的改革重点方向一是要确保完整性，二是合理性。“国有资本经营预算究竟是用于支持社会福利还是社会保险，或者部分支出是否能够与公共预算支出相互交叉，虽然这个问题目前很有争议，但无论如何，边界都应该尽快厘清”。王雍君对记者说。
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