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江门市政府各部门近日陆续公布2014年财政预算文件，其中少数部门公布了“三公”经费开支，这是江门政府预决算与“三公”经费公开首度深入部门层面。
截至目前，已有30多个部门公开年度预算，在推进财政信息公开过程中，这一成果有多大？在今年计划中，江门各级政府要花多少钱，这些钱都要花在什么地方？首度公开的部门预算中，又有什么值得关注的数据？南都记者近日梳理了江门各级政府今年来公布的预算文件，对这些问题尝试予以解答。
哪些部门需公布财政预决算
江门市直部门公布年度预算，大背景是中国政府近年推动的财政预决算与“三公”经费信息透明化。
截至目前，江门共有37个部门发布年度预算，其中工商局、气象局属于上级直属机构，江门市本级部门35个。这35个部门中，江门市文广新局公布的文件只有目录，不见内容，有名无实，实际公布部门有34个。34个文件中，28个在市政府官网不同栏目发布，6个在部门官网发布，其中江门市食药监局在官网挂出的文件放在滚动栏中。发布渠道的不统一，让此次部门预算公开的诚意打了折扣。而在“三公”经费公开方面，市工商局依照上级机关部署早在2月已公布，在江门市本级只有市教育局1家公布。
依照江门市财政局资料，江门市本级列入财政预算的共有89个部门215个单位，目前已公布预算34个部门，占比只有38.2%.
在中国财政体系中，“吃财政饭”的部门包括两大系列，其中党政群系列包括党委、政府、人大、政协、政法机关、民主党派与工商联、人民团体等，此外一大系列是涵盖教科文卫等领域的各种事业单位。目前江门公布部门预算的多数为政府部门，少数系事业单位，政法机关预算在市财政预算中列入公共安全开支。而党委、人大、政协、民主党派与工商联、人民团体尚未公布预算。
江门公开进度落后于周边
与周边城市相比，江门在财政预决算与“三公”经费公开方面均比较落后。珠三角9城中，除肇庆、江门外，其他7城均已实现部门“三公”经费公开。其中2012年2月至7月，广州市本级及41个部门公开“三公”经费，同年广州人大、政协、纪委也予以公开，同年深圳首度公开市本级“三公”总经费。
2013年，东莞市本级财政及42个市直部门晒出“三公”信息，中山市、惠州市部分部门公布，珠海市人大、政协及政府部门等46个市级预算单位公布“三公”经费预算，佛山市人大、市政协等63个市直部门公布了本年度“三公”经费预算。2014年3月，中山市委、人大、政协及政府各部门均公开“三公”。
江门市在2013年9月30日公布市本级“三公”经费总额，而在今年行进到部门层面时放缓推进步伐，只有市教育局1个部门公布，与周边城市此前部门集中公开“三公”的状况迥异。周边城市中，人大、政协部门多已加入公开“三公”行列，江门这些部门还未行进到公布预算的地步。
公共财政有多本账
江门市财政局公布的2014年预算中，全市地方公共财政预算支出198 .8874亿元，其中市本级41.5865亿元。这些经费将主要用在保障经济增长、推动民生事业上。
市本级89个部门2014年花费预算额为61 .2822万元，超过公共财政预算支出额41.5865亿元，这是因为公共财政只是政府收支的其中一本账而非全部。在公共财政收支账之外，政府收支还有基金收支预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算这3本账。在以往每年人大会议上，只有公共财政预算账会上会审议，近年才增加基金等另外账目。
已公布预算34个部门
89个部门
215个单位
依照江门市财政局资料，江门市本级列入财政预算的共有89个部门215个单位，目前已公布预算34个部门，占比只有38 .2%.
江门公布部门预算的多数为政府部门，少数系事业单位。政法机关预算在市财政预算中列入公共安全开支，党委、人大、政协、民主党派与工商联、人民团体尚未公布预算。
珠三角9城中，除肇庆、江门外，其他7城均已实现部门“三公”经费公开。
江门市在2 0 13年9月3 0日公布市本级“三公”经费总额，而在今年行进到部门层面时放缓推进步伐，只有市教育局1个部门公布，与周边城市此前部门集中公开“三公”的状况迥异。
周边城市中，人大、政协部门多已加入公开“三公”行列，江门这些部门还未行进到公布预算的地步。
市本级8 9个部门2 0 14年花费预算额为6 1 .2 8 2 2亿元，超过公共财政预算支出额41.5865亿元，这是因为公共财政只是政府收支的其中一本账而非全部。
在公共财政收支账之外，政府收支还有基金收支预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算这3本账。在以往每年人大会议上，只有公共财政预算账会上会审议，近年才增加基金等另外账目。
在支出方面，额度最大的是对市直医疗卫生单位的专项支出，预算额为21.8亿多元。
市卫计局预算开支达33亿元
在公布预算文件的部门中，江门市卫计局是预算支出最多的部门，2014年开支达33.6亿多元，而排在第二位的是教育局，开支为3.9亿多元，两者相差近30亿元。根据预算文件，市卫计局2014年部门收入预算336785.3万元。其中事业收入27.9亿多元，主要是医院的医疗收入，而在支出方面，额度最大的也是对市直医疗卫生单位的专项支出，预算额为21.8亿多元。
在市教育局3 .9亿多元开支中，基本支出（含工资福利性支出、对个人和家庭补助支出和公用支出）为174 39 .2万元，项目支出为5470 .04万元。
安排创建示范性职中、完善示范性高中经费补助3 0万元，江门一中、一职、培英高中各得10万元；在土地出让收益中计提教育基金，偿还一中新校建设贷款700万元，为江门一中新校区建设贷款贴息19 7万元。
市教育局补贴江门一中新校区
在市教育局3 .9亿多元开支中，引人注目的是对江门一中的各种补贴。预算中提及对江门一中的资金补助包括：在公共财政预算中，安排创建示范性职中、完善示范性高中经费补助30万元，江门一中、一职、培英高中各得10万元；在土地出让收益中计提教育基金，偿还一中新校建设贷款700万元，为江门一中新校区建设贷款贴息197万元。
从这一安排可以看到，江门一中应已确定在滨江新区兴建新校区，此前市教育局、江门一中均未证实此事。
市水利局开支高达6490 .48万元。市水务局人员较多，包含局机关和三个下属单位。
本年度支出实际为1082万元，另外3750万元列为结转下年的费用，用于明年的大型人防工程建设，包括东湖公园北门人防工程、迎宾广场人防工程、城轨站人防工程等。
市水务局、人防办为何开支高？
在排名靠前部门中，水务、人防不为公众熟知，这两个部门为何会开支高达6490 .48万元、4832.19万元。查询该两部门文件可见，市水务局人员较多，包含局机关和三个下属单位，此外该局项目开支额达到3483.90万元，计划实施水利类项目59个。
市人防办加上下属事业单位，在职人员也不过24名，该局开支4800多万元，实际上并非2014年度花费，而是将其中3750万元列为结转下年的费用。
统筹：南都记者 杨秀伟
采写/数据整理：南都记者 杨秀伟 罗韵姿
作者：杨秀伟
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