不动产登记条例疑似爽约，专家称多部门利益格局难破

　　大智慧阿思达克通讯社6月30日讯，6月30日是国务院要求出台不动产登记条例的最后一天，然而该条例至发稿时并未如期发布。国土资源部官网显示，5月中旬通过的《国土资源部2014年立法工作计划（草案）》要求，力争6月底前将《不动产登记条例（送审稿）》报出。

　　大智慧 通讯社（微信：DZH_news）为此致电国土资源部新闻处，该处负责人表示对此事进展并不十分清楚，具体推进事宜会及时在国土部官网更新。然而，目前国土部官网并没有《不动产登记条例(送审稿)》上报的消息发布。这或意味着备受社会关注的《不动产登记条例》再次爽约。

　　一位不愿透露姓名的土地权威专家向大智慧通讯社表示，《不动产登记条例》未能按预期出台，这与多个所涉及部门间的利益和配合有较大关系。

　　**多部门利益格局难破**

　　该权威专家表示，《不动产登记条例》推出主要的阻力来自于两方面，一是，不动产登记涉及的部门较多，平级部门之间国土部很难调配，联席会议制度很难打破多部门分管下的利益格局；二是，目前社会上对于不动产登记寄予的希望太高，将其与房地产税征收、反腐等联系在一起，市场波动也会阻碍条例的颁布。

　　该专家还表示，解决不动产登记的较好途径是，国家要设计统一的登记标准、登记规则，图表、卡、证的设计、印刷，登记平台的建设至于由哪个部门来牵头工作并不是重点。统一的登记规则标准先在新增登记中推广，以往登记内容再逐步实现转变。

　　公开资料显示，当前我国不动产登记机构涉多个部门。住建部、农业部、国土部、国家林业局、国家海洋局分别承担的房屋产权登记、国有林地使用权、草原草场承包权、农村土地承包权、国有林地承包权、海域使用权等工作。

　　**不动产登记出发点不是为抑制房价**

　　不动产统一登记一直被认为是房地产税征收、挤出投资性需求抑制房价的利器。连SOHO中国（00410.HK）董事会主席潘石屹去年也曾公开评论，“（不动产统一登记制度）好政策，能快就更好。大胆预测，如果今年实施这样的好政策房价马上会跌”。

　　中部某省国土资源厅官员此前向大智慧通讯社表示，不动产统一登记的出发点不是为了抑制房价，而是规范产权，从而有效的保护产权。当然，一定程度上对于投机、炒房、骗贷等行为也能起到抑制作用。未来配合房地产税的推进，对于多套房也会形成挤出效应。

　　中原地产市场研究部总监张大伟在接受大智慧通讯社采访时表示，不动产统一登记的持续推进，可能会对持有多套房产的物业持有者产生一定震慑作用。另外，对房产税的开征也会产生一些推动，“但短期不会对房价有过多影响。”

　　德佑地产市场研究部总监陆骑麟也表示，短期来看，对房价将起到一个抑制作用。在纷纷扬扬的传言中，加上2013年的房价涨幅非常迅速，市场出现了一批较大的抛售潮，不少投资性需求，尤其是拥有多套房产的业主，已经在去年抛售掉了手头的物业，从德佑地产浦东陆家嘴不少门店了解到，以温州人为代表的投资性需求，其中占比70-80%的人已经在前两年市场行情较好的时候抛售掉了手头的物业，目前留存的这部分人仅占比20-30%，一旦不动产统一登记制度进行到收尾阶段的时候，即2017年左右，拥有多套物业的人必将会再次抛售房产，势必再次激起一波小幅抛售潮，届时会导致区域内二手房存量的小幅上升，一旦区域内二手房出现“供大于求”的情况，房价的拐点即会出现。

　　但从长期来看，对房价的影响不大。不动产统一登记制度只是一项基本制度，并不是一项房地产调控政策。在实行全国联网之后，还需要具体看具体的房地产调控措施的实施标准，如房产税的开征标准、限购令的实行标准等，这才是真正能抑制房价的关键。

　　**18省启动不动产统一登记工作**

　　国土资源部官网显示，据不完全统计，中国至少已有18个省(区、市)启动了不动产统一登记工作。这些地区包括天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、江西、山东、湖北、湖南、海南、四川、云南、陕西、甘肃和山西。

　　其中，河北、黑龙江、山东、湖北、江西、山西等6省明确建立不动产登记联席会议制度，北京、辽宁、黑龙江、广东、四川等5省(市)已在国土资源厅(局)内成立了不动产统一登记领导小组，此外，湖南已决定在长沙浏阳市、常德澧县、怀化芷江侗族自治县先行开展相关试点。

　　2013年3月28日，国务院办公厅发布《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》要求，整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责，出台并实施不动产统一登记制度，2014年6月底前出台不动产登记条例。

　　2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责。

　　2014年1月11日，国土资源部副部长徐德明在全国国土资源工作会议上表示，为实施以土地为核心的不动产统一登记制度，协调有关部门逐个落实统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台这四项主要内容。建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局。

　　3月1日，国土资源部官网公布了，国务院关于同意建立不动产登记工作部际联席会议制度的批复。同意建立由国土资源部牵头的不动产登记工作部际联席会议制度。联席会议由国土资源部、中央编办、财政部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、海洋局等9个部门组成，国土资源部为联席会议牵头单位。

　　5月7日，国土资源部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。

　　5月14日，国土部部长姜大明主持召开第12次部长办公会议，审议通过《国土资源部2014年立法工作计划（草案）》，力争6月底前将《不动产登记条例（送审稿）》报出。

　　发稿：张海鑫/赵璐璐/曹敏慧 审校：肖云祥

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