2020年建立现代财政制度

　　据新华社电 中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。我们党历来高度重视财政工作与财税改革，在建立适应中国特色社会主义发展要求的财政制度方面进行了不懈探索。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。

　　财税：促进办事和花钱相统一的制度

　　会议认为，深化财税体制改革重点推进3个方面：改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用；调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

　　户籍：公共服务向常住人口提供

　　会议指出，加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大措施。要优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇和市场竞争环境的人，使他们及其家庭在城镇扎根落户，有序引导人口流向。要积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

　　会议强调，要完善农村产权制度，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要区别情况、分类指导，由各地根据中央的总体要求和政策安排，因地制宜地实行差别化落户政策。要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，为农业转移人口落户城镇创造有利条件。

　　纪检：查办腐败案件以上级纪委领导为主

　　会议强调，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。各级党委的主体责任是前提，是基础，各级领导干部既要洁身自好、管住自己，更要敢于担当，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。党委（党组）书记是第一责任人，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，要一级抓一级，层层传导压力。

　　会议指出，要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，强化上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委要聚焦中心任务，监督执纪问责，更好地履行党章赋予的职责。要逐步落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，派驻机构要全面履行监督职责。实现巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖，探索开展专项巡视，突出发现问题、强化震慑作用。

　　专家解读

　　深化体制改革强调责任

　　“这个方案的通过在反腐方面是一个重要突破，改革迈出了一大步。”对于《党的纪律检查体制改革实施方案》的通过，北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明接受法晚记者采访时表示，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。“强调的是责任。”

　　任建明说，“强调责任”是理念上一个很重要的变化，如果能把责任落到实处，通过问题导向倒逼追究责任，就是以责任制为纲，就够起到纲举目张的作用，通过理念上的调整和实际开展问责，整个激活责任制。

　　任建明认为，反腐还应加大力度，“比如在反腐败机构内部进行垂直化的改革。”他说，可将地方各级反腐机构从地方剥离，直接作为中央反腐机关的派出机关。横向上，对反腐机构进行整合改革，最终整合为只有一个反腐机构，且内设机构按照反腐工作专业分工的原则来设置。文/记者 李洪鹏