新华网北京7月2日电（刘大任、徐博）北京义联劳动法援助与研究中心近日发布的一份报告称，工伤保险待遇先行支付制度实施三年来，仅有18个省份有先行支付案例，尽管有成功个案出现，但其在全国范围内并未真正制度化，更没有落地。
工伤保险先行支付制度由社会保险法创设的制度于2011年7月1日生效，是指在工伤事故发生后，用人单位拒绝向未参保的劳动者赔付时，由工伤保险基金先行垫付，再由社保经办机构向用人单位追偿。
这份《工伤保险待遇先行支付制度实施三周年调研报告》称，近两年该制度取得了一定进展，例如广东省在过去三年内工伤先行支付个案就达到了约200例，然而多数未参保工伤职工仍面临求偿难的困境，先行支付往往被社保经办机构拒绝。
北京义联对21名未参保工伤劳动者进行了调查，9名劳动者尚未获得赔偿，其中受伤距今平均时间37个月，受伤距今最长时间已达87个月，而获得了赔偿或部分赔偿的劳动者获赔的平均时间也达到了18个月。
北京义联负责人黄乐平分析，造成这一局面的根本原因是有关部门“未能从劳动者权利本位实施法律”。他认为，社保经办机构对工伤保险先行支付制度缺乏认同，也导致该制度迟迟未能普遍落实。
同时，一些社保机构并没有站在劳动者的角度上，以有利于劳动者的角度去解释和实施法律，而是人为增加条件限制，将劳动者排除在权利之外。
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