新华网重庆7月14日电（记者张桂林、陶冶）地方财政扶持产业，长期以来采取直接补贴的方式，补多少、怎么补，完全由政府主管部门说了算，资金使用的安全性和绩效如何，也缺乏有效监管。为扭转这一局面，重庆市探索设立产业引导股权投资基金，将“政府补贴支持”改为“市场化股权投入”，力求财政扶持产业的精准、高效。
根据重庆市政府日前出台的方案，自今年起，利用市财政扶持产业发展的专项资金，以及其他政府性资金，设立产业引导股权投资基金，通过市场化运作，投向工业、农业、现代服务业、科技等六大产业和领域。基金规模2014年为25亿元，未来5年还将连续投入，把基金规模做大到100亿元以上。
重庆市财政局局长封毅表示，产业引导基金的设立，彻底改变了过去用行政手段无偿分配财政扶持资金的方式，转而采用市场化手段，主管部门只负责产业政策指导，基金具体投向哪儿、投多少，由基金管理公司按市场规律办事。封毅说，运用股权投资的方式，将大大提升财政资金扶持产业的精准度，也会广泛撬动社会资金参与。引导基金在投资项目中到期退出后，还将回归“母基金池”，实现循环使用、滚动投入。
目前，重庆已经组建起产业引导股权投资基金有限公司，并正通过公开征集、招标的方式选择6个专业化的基金管理人团队，分别负责六大产业领域，募集社会资金，与产业引导基金共同发起设立相关专项基金。募资过程中，引导基金与社会资金比例，农业领域至少达到1：1以上，其他领域至少1：3以上。
为增强引导基金对战略性产业的带动，同时防范重大投资风险，重庆还对产业引导股权投资基金的管理、运行模式进行了科学设计。封毅透露，在投资导向上，各行业主管部门将依据国家和市级产业发展规划给予政策指导；在投资回报方面，产业引导基金与其他社会资本实行“同股同权同回报”。为降低投资风险，引导基金与其他出资人的资金应当同步到位，共享收益、共担风险；专项基金在投资某个具体项目时，存续期限原则上不超过5年。此外，产业引导基金公司也不得从事贷款、股票、期货、房地产、企业债券、金融衍生品等投资业务。
作者：张桂林 陶冶
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