钟笃粮：张田欣落马 该警醒大拆大建问题

　　钟笃粮（中国城市和小城镇改革发展中心）

　　近日，云南省委常委、昆明市委书记张田欣，因涉嫌违纪被中央免去职务。尽管其落马原因暂时还不得而知，可据报道，张田欣围绕滇池开发的城市化建设和由此引起的征地纠纷，以及他对昆明城市规划的乱来，引起广泛诟病。“他在昆明市委书记任上，更多的是砍前人的树，种自己的花。”

　　说起来，昆明的大拆大建其实早已广受诟病，不只民众和城市规划专家多次批评，它甚至惊动了云南最高层，在2013年9月举行的昆明城市规划建设调研座谈会上，云南省委书记秦光荣痛批昆明城市改造的各种问题，提出“作为城市发展内核的历史文脉被割裂”等问题，认为大拆大建对昆明历史文化是一种毁灭性的打击。

　　而张田欣的落马，也让很多人将此联系在一起：实质上，张田欣在任期间，就因大拆大建广受诟病。而此次落马，也被广泛认为可能与此有关；实质上，就算与此无关，其大拆大建的做法也与城市发展理念不合，若由此衍生某些腐败问题，也该被深究和查处。

　　应看到，“大拆大建”是时下许多城市的通病。近些年来，在一些城市里，一座座承载着城市历史的特色建筑动辄被推倒，而在工业化的建筑流水线上，一栋栋摩天大楼拔地而起。

　　当城市决策者脑中粗放的现代化理念与任期内政绩冲动不谋而合时，大拆大建就成了必然的选择。

　　契合城镇化进程的城市规划和建设，本无可厚非，关键在于很多地方官员在GDP最大化的驱使下，把目光瞄准城市土地价值高的旧城区，意图通过对老城区的拆迁、改造、再开发谋政绩。

　　在决策者观念上，应看到，城市是个复杂的巨系统，城市当前的模样来自于城市自然和人文长期交融而形成，任何试图通过短期内手术般的方式对城市进行的大变样、大改造，都可能造成对城市的不可逆转的创伤。而在对决策权约束上，也该加码。对张田欣的报道中提到，他对于古滇王国项目，明确地在“特事特办、急事急办”原则基础上又加了四个字“随到随办”——如果长官意志能够如此不受约束地凌驾于城市规划程序之上，城市规划的严肃性消失殆尽，想不出问题都难。

　　毫无疑问，在我国的城镇化进程和城市现代化建设中，城市决策者、管理者已经并仍将发挥重要作用，但要想不走偏，还须对城市的文化与现代性有科学认知，更重要的是，必须要有制度性安排，保证专业话语与民众监督在城市规划上的分量。在这方面，张田欣殷鉴在前，希望其教训能被广为汲取。